通信運營商施工單位標準化管理研究

戎國慶，張輝，曾俊鈺，韋耀東

（中國移動通信集團廣西有限公司，南寧 530028）

通信工程建設全生命周期涉及到運營商省公司、運營商地市公司、設計單位、監理單位、施工單位5層級的協同合作，本文重點探討施工單位的標準化管理。

施工單位是通信工程建設的落地實施單位，運營商對施工單位的管理水平，直接影響著通信網絡的質量和通信業務的用戶感知。但通信運營商在管理施工單位的過程中面臨著不同施工單位和不同施工人員的水平參差不齊、運營商各項規章制度在施工單位中落實不到位、先進的項目管理理念應用不廣泛等問題。因此，如何提升對施工單位的管理水平、實現由粗放管理向精細化管理的轉變，成為運營商目前迫切需要解決的問題。

1 基于PMBOK的施工單位標準化管理體系

本 文 將PMBOK（Project Management Body of Knowledge）先進項目管理理念應用于運營商管理施工單位的實際當中，并充分結合運營商現有的規章制度，制定出一系列施工單位標準化管理動作，以統一不同施工單位的管理行為，提高通信工程建設水平。

1.1 PMBOK項目管理知識體系

PMBOK項目管理知識體系是由美國項目管理協會（PMI，Project Management Institute）對項目管理所需的知識、技能和工具進行的概括性描述，是國際上比較流行的適用于各行各業的通用項目管理規范，具有廣泛的適用性。

按照PMBOK的理論體系，項目管理過程可以歸納為5個階段：啟動、規劃、執行、監控、收尾，這5個階段并不是孤立的，而是在時間上有相互交錯關系，其中監控貫穿整個項目生命周期的始終，各階段之間的相互關系如圖1所示。

1.2 運營商對施工單位管理的關鍵點

在通信工程建設的啟動階段，運營商根據項目需求對施工單位進行招標采購，評選出具有通信施工資質的施工單位并簽訂合同，組建施工人員團隊，并任命項目經理，制定工作流程、崗位職責及考核標準，并對施工圖紙進行技術交底。此外，由于通行工程建設專業性強、風險高，施工單位人員還需進行上崗考試，確保其具有通信施工的專業資質。

圖1 項目管理5個階段

在通信工程建設的規劃階段，運營商召開項目啟動會，宣貫安全生產方面的要求，檢查施工單位制定的實施計劃是否滿足工程進度、質量、成本、范圍等方面的要求，審查施工單位提交的施工組織計劃和開工報告，檢查工器具是否齊全、是否符合要求，宣布項目正式啟動。此外，在工程物資出庫到施工現場后，施工單位還需對工程物資進行開箱驗貨并妥善保管，做好物資臺賬記錄，以確保工程物資不會遺漏或丟失。

在通信工程建設的執行和監控階段，運營商應定期、不定期地檢查施工進度，確保其符合工程的整體要求，檢查硬件安裝是否符合施工工藝、施工質量是否達標、施工單位自購材料是否合格、物資使用情況及調撥情況應及時在物資臺賬中進行記錄，每項物資的進出都必須有經辦人的簽字，工程變更要嚴格履行變更程序，定期開展工程協調會，及時處理工程中的問題，審核施工單位提交的日報、周報、月報，工程完工后要及時提交技術驗收申請，驗收通過后要及時提交完工報告。

在通信工程建設的收尾階段，運營商要審核施工單位提交的竣工文件和結算文件，并進行工程初驗，督促施工單位對技術驗收遺留問題進行整改，及時對施工合同進行審計，工程余料要及時退回倉庫，在試運行期結束后要按時進行項目終驗，簽署終驗報告并釋放施工單位資源。

1.3 施工單位標準化管理動作

依據PMBOK項目管理知識體系，并結合運營商現有的規章制度和對施工單位管理的關鍵點，梳理出一系列施工單位標準化管理動作。施工單位標準化管理動作在結構上是一個二級表單。

1.3.1 一級表單

從結構上來說，一級表單包括階段、環節、任務、活動和文檔等部分。以標準化管理動作“提交開工報告”為例（如表1所示）：首先，按照PMBOK理念將通信工程建設全生命周期劃分為5個階段；其次，根據運營商通信工程建設的實際情況，對每一個階段進行分解、細化，形成一級工作分解結構（WBS，Work Breakdown Structure），即環節（本例中將“規劃”階段分解為“實施計劃”、“開工”兩個環節）；然后，依據運營商制定的各項規章制度，對每一個環節繼續進行分解、細化，形成二級WBS，即任務和任務說明（本例中依據中國移動廣西公司《核心網工程實施細則》第5章的要求將“開工”環節分解為“開工準備”任務）；最后，對每一個任務繼續進行分解、細化，形成可落地實施的三級WBS，即標準化管理動作（本例中將“開工準備”任務分解為“提交開工報告”標準化管理動作）。為了規范不同施工單位、不同施工人員的行為結果，對關鍵標準化管理動作的輸出制定了統一的模板，施工單位人員將執行標準化管理動作的結果填寫到統一的模板中，形成統一的輸出文檔（本例中“提交開工報告”準化管理動作按照標準化模板輸出“開工報告”文檔，并且需歸檔），以便運營商進行統一管理。

表1 施工單位標準化管理動作——提交開工報告

從內容上來說，一級表單主要包括如下環節。

（1）采購：該環節屬于啟動階段，內容包括在施工單位招標采購結束后，運營商向施工單位發送中標函或中標通知；施工單位在確認中標后，根據建設任務書、招/投標文件等核查工程量、施工單價，與運營商簽訂施工合同；施工單位在確認中標并簽訂施工合同后，提交辦事處地址及配備工具，任命項目經理并配備施工人員，制定工作流程、崗位職責及考核標準；施工單位在組建項目團隊后，組織人員進行運營商工程建設流程、相關規范學習、培訓，參加由運營商組織的安全生產考試，考試通過才能上崗施工。

（2）一階段設計（施工圖設計)： 該環節屬于啟動階段，內容包括施工單位在工程設計會審前，根據機房現場情況，提出建設方案等存在的問題，與相關人員討論解決相關設計問題，會審后跟進最終的建設方案。

（3）實施計劃：該環節屬于規劃階段，內容包括施工單位根據運營商省公司和市公司對工程整體進度的要求，制定工程施工進度、質量、投資規劃，并報監理審核；施工規劃完成后，施工單位項目經理組織編制機房現場施工細則，重點明確設備安裝、線纜布放等流程及關鍵環節的控制要點及目標。

（4）開工：該環節屬于規劃階段，內容包括施工單位參加由市工程中心組織的施工、監理、調測單位工程啟動會，學習安全生產要求，進行施工技術交底，介紹項目實施計劃，了解監理單位的職權和人員構成；在施工組織計劃通過監理審核、施工工器具全部到位且施工人員通過安全考試后，施工單位提交工程開工報告；運營商將工程物資發送到施工現場后，施工單位對物資開箱驗貨，簽收工程物資，并制作工程施工標識牌。

（5）施工：該環節屬于執行、監控階段，內容包括施工單位自購的輔材在進入施工現場時提交監理單位進行質量檢驗；施工人員統一身著標識有單位名稱的工作服，在監理人員的旁站監督下進行施工；在施工過程中施工單位要進行進度控制、質量控制、投資控制；施工須符合安全文明要求，如不符要求須按照監理、運營商意見整改，直至符合要求；監理、施工單位每月對機房物資進行清點核實，施工、監理單位對物資臺賬簽字確認；此外，施工單位還需按時參加相關工程例會，按時提交施工日報、周報、月報，組織人員進行培訓與學習。

（6）技術驗收及割接：該環節屬于執行、監控階段，內容包括施工單位參與由運營商工程部門、維護部門進行的設備技術驗收，如施工有遺留問題，須按要求限期整改；在技術驗收通過后，施工單位應根據割接方案的分工，配合工程割接工作。

（7）完工：該環節屬于執行、監控階段，內容包括施工單位在工程全部完成后，提交工程完工報告給監理、運營商蓋章簽字。

（8）工程初驗：該環節屬于收尾階段，內容包括施工單位參與現場初驗，整改施工遺留問題整改；初驗合格后，提交初步驗收證書給監理、運營商簽字。

（9）試運行：該環節屬于收尾階段，內容包括施工單位及時跟蹤維護部門反饋的試運行情況，處理試運行存在的問題。

（10）工程終驗：該環節屬于收尾階段，內容包括施工單位整理并提交竣工資料給運營商；運營商完成工程終驗發文后，施工單位提交工程終驗證書給監理、運營商蓋章簽字；施工單位根據要求提交合同審計資料。

（11）項目結束：該環節屬于收尾階段，內容包括施工單位進行余料、廢料退庫，進行項目總結，釋放相關資源和減少人員。

1.3.2 二級表單

從結構上來說，二級表單就是將一級表單中各項活動的輸出形成格式統一的標準化表格模板，確保不同施工單位、不同施工人員都能按照模板輸出相同表格。

從內容上來說，二級表單主要包括工程人員通訊錄，接貨記錄表，硬件安裝工藝檢查表，加/下電安全節點檢查表、工程高危操作信息記錄表、復勘記錄表、設備下電拆除確認表、完工報告等。如物資使用情況記錄表，必須有工程名稱、出庫單號、物料名稱、出庫數量、存放地址、各次使用數量、各次安裝地點等信息。

2 施工單位標準化管理動作的落地實施

為了推動施工單位標準化管理動作的落地實施，中國移動廣西公司實行了一系列的推廣措施。

（1）加強宣貫，統一項目管理理念。組織施工單位的項目經理和施工隊長宣貫每一項標準化管理動作的內容、工具、方法以及輸出文檔，講解每一項標準化管理動作所對應的公司規章制度條款，將每個施工單位骨干人員的項目管理理念統一到PMBOK上來，以提升其項目管理水平。

（2）利用網盤，提升文檔管理水平。通信工程建設涉及多家施工單位，參與的施工人員眾多，隨著項目的不斷推進，會產生大量諸如項目施工規劃、現場施工細則、開工報告、項目啟動會會議紀要、工程物資記錄表等各類文檔，傳統的文檔管理方式已不能滿足公共文檔共享的需要。網盤具有容量大、多人上傳、便于共享的特點，采用網盤統一存儲施工單位上傳的掃描版工程文檔，有利于運營商對工程文檔上傳的完整性、及時性、真實性進行檢查，提升了文檔管理水平。

（3）狠抓落實，線上檢查與線下檢查相結合。通信工程建設全生命周期涉及到的5層級（運營商省公司、運營商地市公司、設計單位、監理單位、施工單位），相互之間有著多種信息交互和溝通的方式，線上檢查與線下檢查相結合就是其中一種交互方式。由于網盤具有跨地域的特點，這為線上檢查創造了條件。運營商省公司組建了一支由各專業工程項目管理人員組成的檢查小組，定期對網盤上的文檔進行線上檢查。省公司還以工程巡檢的方式，聯合設計單位和運營商地市公司工程項目管理人員，不定期到各地市施工單位的項目部和施工現場，檢查實際的施工質量、工程記錄是否符合要求，是否與線上文檔保持一致。監理單位作為工程建設的監督方，除了在線下進行監督檢查外，還需在線上對文檔的合規性、完整性進行檢查。通過線上檢查和線下檢查相結合，可以有效發現施工單位落實不到位的地方，及時要求其整改，確保了標準化管理動作的落地實施。

（4）嚴格考核，獎懲分明。對認真貫徹落實各項標準化管理動作的施工單位，在定期考評中給予通報表揚。對存在問題比較突出的施工單位，要求限期整改，在定期考評中進行扣分并通報。

通過上述一系列措施，有效推動了標準化管理動作在施工單位中的落地實施，提升了各施工單位的項目管理水平，確保了通信工程建設的質量。

3 結語及展望

通信工程施工的標準化管理內容隨著科技、政策等方面的發展變化，也要隨之進行補充、修訂，這需要運營商在執行標準化管理的過程中，聽取地市公司、設計單位、監理單位、施工單位等各方的意見建議，不斷完善、規范通信工程施工的標準化管理，進而提升工程建設質量，提高運營商的市場競爭力。