電力企業(yè)依法治企的重要性及措施

肖丹（國網(wǎng)遼寧省電力有限公司丹東供電公司，遼寧丹東 118000）

電力企業(yè)依法治企的重要性及措施

肖丹
（國網(wǎng)遼寧省電力有限公司丹東供電公司，遼寧丹東 118000）

黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國為主題，法治的重要性被提升至前所未有的高度，踐行依法治國的落腳點(diǎn)是依法治企。我國電力企業(yè)的經(jīng)營體制正進(jìn)行著改革與創(chuàng)新，依法治企的重要意義體現(xiàn)在它能夠有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)的合理性經(jīng)營、科學(xué)性決策、持續(xù)性發(fā)展等方面。本文從依法治企對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的重要性以及實(shí)施依法治企的幾點(diǎn)措施等方面來進(jìn)行闡述，以提高電力企業(yè)對(duì)依法治企的重視程度并提供有益參考和借鑒。

電力企業(yè) 依法治企 重要性

在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、完善以及電力企業(yè)制度變革逐步深入的背景下，電力企業(yè)的法治化建設(shè)日益面臨著挑戰(zhàn)，依法治企已成為全社會(huì)對(duì)電力企業(yè)的一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)只在適應(yīng)這一迫切形勢(shì)才能更好地發(fā)展自已。電力企業(yè)面對(duì)復(fù)雜的外在法治環(huán)境和企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)和新要求，依法治企面臨諸多新困難和新挑戰(zhàn)，迫切需要探索依法治企的新思路、新方法，創(chuàng)新依法治企的工作體制和機(jī)制。

1　依法治企的重要性

一般來講，依法治企，就是依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不違反國家法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。

（1）依法治企是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)只有符合法律、法規(guī)的規(guī)定，才能得到國家、社會(huì)的認(rèn)可和支持。目前，我國基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。電力企業(yè)作為社會(huì)的重要組成單位，必然要在依法治國的基本方略之下，在國家法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中生產(chǎn)經(jīng)營。電力企業(yè)自覺遵紀(jì)守法是企業(yè)不可推卸的義務(wù)，也是一個(gè)法治社會(huì)對(duì)電力企業(yè)的基本要求。（2）依法治企是繼續(xù)推進(jìn)電力企業(yè)改革與發(fā)展的客觀需要；隨著國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，電力企業(yè)改革越來越觸及到一些深層次的矛盾和問題，需要采取一系列重大政策措施進(jìn)行調(diào)整，如政府與企業(yè)之間建立起“資產(chǎn)信托”關(guān)系，設(shè)立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范管理行為，不斷提高企業(yè)管理水平。這些都需要國家相關(guān)法律法規(guī)的保障，需要依法治企工作的同步推進(jìn)。（3）依法治企是電力企業(yè)加強(qiáng)管理、維護(hù)自身合法權(quán)益的前提條件；企業(yè)管理是一個(gè)涉及企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)流程和各個(gè)員工的體系，這些企業(yè)管理任務(wù)的完成，離不開法律法規(guī)的支持。法律作為調(diào)整社會(huì)各種關(guān)系的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，必然適用于企業(yè)的每一項(xiàng)管理活動(dòng)中，企業(yè)的各項(xiàng)管理制度和管理措施必然是相關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)的具體細(xì)化和體現(xiàn)。

2　推進(jìn)依法治企的具體措施

2.1更新理念，固化依法治企核心價(jià)值觀

法律是保證電力企業(yè)參與正常市場(chǎng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和爭(zhēng)議解決最主要的依據(jù)。法治化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策科學(xué)化的根本保障，不推行依法治企，企業(yè)決策不嚴(yán)格遵循法治原則和法定程序，就很難確保企業(yè)決策的正確可行。電力企業(yè)需要更新理念，把依法治企放在企業(yè)的全局高度來考慮，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，融入企業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展的戰(zhàn)略理念里。

2.2優(yōu)化環(huán)境拓展依法治企內(nèi)外空間

隨著國家法治建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，近年來立法方面的完善尤顯突出。在順應(yīng)立法大勢(shì)的前提下，電力企業(yè)要參與、配合、研究與自身發(fā)展關(guān)系密切的法律動(dòng)態(tài)與相關(guān)問題，積極參加國家電力立法，推進(jìn)其他涉電地方立法和規(guī)范性文件的制定，從省乃至市縣的層面尋求更多法律和制度以解決電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展中的難題。加強(qiáng)與司法部門的溝通和交流，使其更了解電力生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)以及面臨的難點(diǎn)，能夠更加準(zhǔn)確處理相關(guān)案件。對(duì)電力企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)施工受阻、電費(fèi)被拖欠、電力設(shè)施遭到破壞、違章用電影響電力安全運(yùn)行等事件，電力企業(yè)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系司法機(jī)關(guān)，善于用訴訟等方式保障合法利益。協(xié)助行政執(zhí)法。電力企業(yè)還要重視社會(huì)新聞媒體、公眾行風(fēng)評(píng)議、民間輿情組織等對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營問題的介入和監(jiān)督，既要對(duì)電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中某些行為可能受到合法性社會(huì)質(zhì)疑進(jìn)行預(yù)控和化解，也要加大普法的社會(huì)化。通過拓展普法宣傳范圍、改進(jìn)宣傳方式，正面宣傳涉電法律法規(guī)，消除公眾法律認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加強(qiáng)公眾的守法意識(shí)，減少針對(duì)電力保護(hù)方面的違法行為，優(yōu)化內(nèi)部法治環(huán)境。

2.3強(qiáng)化基礎(chǔ)完善依法治企保障體系

電力企業(yè)依法治企具有良好的基礎(chǔ)，但要更好地服務(wù)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，還應(yīng)從強(qiáng)化思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、隊(duì)伍基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)的依法治企體系著手。

一是強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范，夯實(shí)依法治企的思想基礎(chǔ)。電力企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、物資采購、供用電合同履行、財(cái)務(wù)管理等方面存在各種交易風(fēng)險(xiǎn)或管理風(fēng)險(xiǎn)，但最終都可歸結(jié)為法律風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，必須把防范與處理各種法律風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)工作來抓。依法治企思想基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)并得到長期堅(jiān)持，取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、守法、用法，依法決策、依法經(jīng)營、依法管理。建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系已成為法治工作的核心，必須使法律風(fēng)險(xiǎn)防范固定化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別、全程控制與優(yōu)化處理，從而避免企業(yè)因發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)而遭受重大損失或不利。二是完善內(nèi)部“法典”，鞏固依法治企的制度基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做到依法決策，確保決策先問法、決策不違法、違法不決策。當(dāng)前決策階段的法律風(fēng)險(xiǎn)主要來自于少數(shù)干部對(duì)身邊法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠充分，辦事過多固守自身經(jīng)驗(yàn)而運(yùn)用法治方法的意識(shí)和能力欠缺，便捷、優(yōu)質(zhì)的法律參考資源還比較有限等，給電力企業(yè)造成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際損失。要完善電力企業(yè)依法決策的制度規(guī)定，明晰科學(xué)決策、民主決策與依法決策有機(jī)結(jié)合的制度范式，真正提高決策的水平和質(zhì)量。特別是要將決策行為與事后的責(zé)任追究緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)違法決策問責(zé)的一貫性、長期性，克服問責(zé)的短期化、分離化。三是統(tǒng)籌法律顧問資源，優(yōu)化依法治企的隊(duì)伍基礎(chǔ)。在電力企業(yè)系統(tǒng)健全以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度，全面落實(shí)企業(yè)法律顧問在履行職責(zé)中的各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任。制定電力企業(yè)法律事務(wù)工作責(zé)任體系和工作標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)法律顧問嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)業(yè)。引進(jìn)充實(shí)法律專業(yè)人員解決基層單位法律人員配備偏少的問題，并以法律顧問團(tuán)、宣講團(tuán)、議題研究小組等形式統(tǒng)籌電力企業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)有法律人力資源，以適應(yīng)電力企業(yè)系統(tǒng)集約化、扁平化管理的發(fā)展戰(zhàn)略。采取多種形式，開展有計(jì)劃、有針對(duì)性的法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)，使專職法律顧問培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，著力培養(yǎng)一批電力法律專家型人才。