檢察機關統一業務應用系統應用初探

王文艷

摘 要：全國檢察機關統一業務應用系統的全面推廣應用，實現了信息資源在檢察機關內部的快速共享，提高了基層檢察機關的辦案、辦公效率。結合實際應用中收集的運行維護記錄，對如何繼續改進該應用系統提出了幾點意見。

關鍵詞：檢察機關；統一業務應用系統；用戶權限；業務流程

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.13.035

隨著基層檢察機關檢察工作信息化水平的提高，信息化裝備重復投資、條塊分割、信息資源無法共享、辦案程序復雜及效率有限等問題逐漸顯現出來。為此，最高人民檢察院牽頭組織開發了全國檢察機關統一業務應用系統，并已在全國檢察系統推廣使用。統一業務應用系統的全面使用，不僅實現了信息資源在檢察機關內部的快速共享，而且極大地提高了基層檢察機關的辦案和辦公效率。

1 開發并推廣統一業務應用系統的意義

統一業務應用系統的開發，是基于檢察系統特別是基層檢察機關辦案工作的實際需求，功能齊全、類別權限界定清晰，能夠促進嚴格執法，防止違反訴訟程序辦案，案件超期也會有預警提示。案件信息資源能夠跨部門、跨地域共享，減少了重復勞動。待辦案件通過網絡途徑在各辦案環節和審批層級之間流轉，縮短了辦案周期，提高了工作效率。

最高人民檢察院提出并開發的這一應用系統，實質性地推進了全國檢察機關應用軟件“大統一”，解決了制約檢察機關信息化水平提高的一些突出問題，對于深入推進檢察機關信息化建設具有十分重要的現實意義，也標志著全國檢察機關應用軟件統一工作邁向新臺階。

2 統一業務應用系統的主要特征

2.1 權限控制細致，用戶權限角色繁多

每個人員都歸屬于角色，角色歸屬于部門，每個角色設有優先級別方便審批；人員角色功能分配可分配到角色，也可分配到具體人員；法律文書設有區域控制和最低審批權限；根據案件類型決定案件由誰受理；案件分配可遵循輪案規則，也可手動分配。

2.2 業務流程復雜

主要涉及案件辦理的受理、分配、辦理、辦結和文書的制作、報批、審批以及移送等操作，例如一審公訴案件由案管受理，再由案管分配到公訴部門承辦人辦理，承辦人制作文書并根據需要經過領導審批，案件辦結后承辦人執行送案操作，將案件送至案管再由案管移送至審判機關。案件可在部門之間、上下級檢察院之間流轉和反饋，例如反貪部門的案件偵結后可移至公訴部門移送起訴，沒有檢驗鑒定機構的縣區院檢察技術部門可將檢驗鑒定案件報送到上級院委托辦理。

2.3 適應周期長

檢察機關各部門業務復雜多樣，前期培訓和測試主要針對常見案件類型，平時辦理案件較少的干警會存在辦理不熟練的情況，此類案件的后臺設置能否適應實際工作也需要通過時間來檢驗。

2.4 屬于涉密信息系統

系統要符合國家信息系統分級保護的相關標準，《全國檢察機關統一業務應用系統使用管理辦法（試行）》規定，統一業務應用系統應當在通過分級保護測評的檢察專網上運行，并依照涉密信息系統分級保護的要求落實安全保密技術防范措施和管理制度。檢察人員應當使用身份認證系統登錄統一業務應用系統，妥善保存自己的身份證書、登錄信息，防止丟失、遺忘。嚴格執行各項保密安全制度，規范使用終端計算機、打印機，妥善保管涉密設備。嚴禁連接互聯網和其他公共信息網絡，嚴禁與非涉密計算機交叉使用移動存儲介質，嚴禁連接使用無線設備，嚴禁違規卸載安全保密管理軟件。

3 系統應用問題及改進建議

統一業務軟件功能復雜，業務表單內容繁多，難免會遇到各種問題。筆者總結了如下幾個常見問題：①系統偶然性報錯，例如用戶在申請用印時有時會提示 “無需審批的用印申請失敗，文件不存在”，此問題有時重啟、等待或注銷電腦能解決，但畢竟此辦法具有偶然性，因此還亟需有效的解決辦法。②少部分文書設置不能很好地適應實際工作，例如公訴部門如果將文號部門簡稱為“公訴”，則公訴起訴書里就會多出“公訴”二字；如果文號部門簡稱設為“空”，雖能保證起訴書文號正確，但公訴部門的其他文書文號則少了“公訴”二字，此設置似乎存在難以解決的矛盾。③系統升級后有時會出現人員權限丟失的現象，建議增加人員角色權限備份功能，并賦權給各院管理員。④隨著統一業務軟件系統的不斷更新，最初的操作手冊可能不能很好地適用于更新后的系統，建議更新系統的同時更新操作手冊。⑤執行文書打印操作時，有時雖然能在頁面左下角看到記錄數目，但看不到具體需打印文書列表，需點擊“下一頁”或者“搜索”才可看到。⑥部分案卡信息不能自動回填至文書中，例如檢察技術部門同步錄音錄像案卡的錄制開始時間和結束時間不能自動回填至工作說明中，檢察技術部門檢驗鑒定案卡委托要求不能自動回填至檢驗鑒定委托書中。建議在以后的系統更新中增加此類信息的自動回填功能，以提高工作效率。⑦統一業務軟件系統業務內容繁多，建議開展更多的培訓和業務競賽活動，以賽促學，促進統一業務軟件全員、全面、全程、規范使用，使廣大干警都能夠更加熟練地掌握操作方法。⑧建議開發用于記錄案件刪除、權限變更、文書模板修改申請等操作審批過程的軟件，以便于統一業務軟件系統的規范化管理。

〔編輯：王霞〕

Abstract： The comprehensive application procuratorial organs nationwide unified business application system to achieve rapid sharing of information resources within the procuratorial organs； improve the grassroots prosecution investigators， office efficiency. Combined with the practical application of operational maintenance records collected， how to continue to improve the application made several comments.

Key words： prosecution； unified business application systems； user rights； business processes