淺談地質勘調查項目實施與預算編制

喬小艷　柏長衛　陸文鳳

摘 要：項目經費是實現項目任務目標的重要保障，地質勘調查項目設計預算是項目經費管理的事前控制和預測，是項目經費支出的依據，是項目經濟管理工作的重中之重。該文通過作者在實際工作中的經驗總結，從編制依據的充分性和編制說明的完成性，以及地質勘調查項目實施過程控制的重點與預算編制中的注意事項進行闡述。

關鍵詞：地質勘調查 預算 項目經費 費用標準

中圖分類號：F811 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（a）-0059-01

地質勘調查經費預算編制是地質調查項目財務管理的中心環節，也是收好、管好、用好地質經費的重要手段，地質勘調查項目預算執行的結果，在某種程度上反映了整個地質勘調查項目完成的狀態。而加強基層地質調查項目經費預算管理，能夠提高基層財務管理水平和地質調查項目經費的使用效能，進一步增強基層地質調查組織的實力和活力，使財務工作更好地服務于地質調查工作大局，能為地質調查重點工作的推進和突破提供財力保障。因此，我們必須認真注重地質勘調查項目實施與預算編制。

1 編制依據

地質勘調查項目設計預結算編制主要依據《國土資源調查預算標準》（2010年試用）以及國家、國土資源部以及中國地質調查局頒發的地質勘調查項目管理的有關規定。該預算標準中暫缺的工作手段內容，可參考使用相關行業預算（費用）標準。參考定額首先考慮使用工程勘察設計收費標準（2002年修訂本），若該定額沒有相關子項時，再考慮使用其他相關專業定額。沒有可參考使用的行業標準時，可按照《國土資源調查專項資金管理暫行辦法》的有關規定，根據實際情況和有關資料自行測算確定，使用時應說明并附測算依據。測算定額，若涉及需進行工程現場人工、材料、機械測量、記錄，實施單位應通知監督單位旁站核實。

2 預算編制說明中應包括的內容

（1）項目概況。包括項目單位性質、執行的會計制度、工作性質、工作起止年限、目標任務、主要實物工作量、項目經費來源及安排情況等。

（2）工作區基本條件。包括項目工作區的范圍（經緯度和主要的1：5萬圖幅及圖幅編號）；地形、地貌、海拔、氣候、交通、植被、居民分布等地理條件；地層、構造、巖漿巖、巖性、礦種等地質條件。并說明工作區地區調整系數、地形等級、地質復雜程度、巖石級別等技術條件。

（3）預算編制依據。包括財政部、國土資源部、地調局有關法規及要求，預算標準，合同任務書，設計技術方案。

（4）采用的費用標準和測算依據，對工作手段和費用項目采用的“預算標準”應逐項進行說明。對編制各個預算表時所涉及到的數量、標準和相關技術經濟指標的確定、以及測算過程和方法要詳細說明。

（5）另外，預算中有其他經費來源和委托業務費支出的，應予以重點說明。對于續作子項目，應說明以前年度預算執行情況（主要實物工作量完成情況，項目累計預算、撥款、支出情況等）。

3 項目實施與預算編制中應控制的重點

（1）設計書編制要具體、詳實，要有對項目預算工程量的具體支撐，對必須實施的項目不能有漏項、錯項，不能存在工作內容、數量不一致等問題。特別注意的是：預算書中實體項目的工程量必須要通過設計書反映，沒有的項目，不能通過預算書來反支撐。設計書要清晰、準確的說明項目工作內容、地形地貌及其他地質情況，以便能正確計算工程量并合理判斷項目的復雜程度、困難類別等。

（2）對于礦產地質鉆探等隱蔽工程部分，設計預算中其巖石類別應在設計書中進行暫定。結算時，巖石級別的選取，以占主體的代表性巖石為準。各孔段巖性變化較大的可以分段選取或加權平均計算。預算編制時可在報告中注明占主體的代表性巖石類別，以此為準計算。結算時統一按照分段選取計算。

（3）巖礦試驗，定額中沒有的，參照前面定額借用順序；采用市場價的，必須提供有效的證明：物價局的核實收費文件，統一的價目表，或者發票等。因為定額中沒有深入說明該項試驗的具體試驗內容，對于內容一致，深度不一致的試驗，不按定額取費時，要有內容不一致的依據說明。

（4）設備折舊費，設備使用和購置費：指項目實施過程中，對所使用設備按綜合折舊率計算的折舊費、租賃外單位儀器設備以及購置專用儀器設備發生的費用。已由其他資金安排購置或現有儀器設備已能滿足項目工作需要的，不得在項目經費中重復列支。

項目單位執行的財務會計制度允許計提折舊的，按照10.5%的綜合折舊率，對投入項目使用的設備使用時間和原值計算折舊費。編制折舊費預算的，不允許編制購置費預算。

（5）實施過程中要清晰、合理、完整的履行現場簽證手續和過程資料，復雜項目還要配備影像資料。特別是部分按實計算項目、零星工作部分，一定要完善并形成有效資料（簽字、蓋章），以避免出現在結算評審過程中因無相關資料而無法結算費用的情況。

（6）成果報告要如實、完整的反映實施成果，形成的成果資料要與費用標準相結合，尤其是附圖所示的實際距離、面積，成圖尺寸，鉆孔柱狀圖的巖樣描述等。隱蔽及按實收方的工作，最好形成影像資料。試驗報告應收集并作為成果報告附件。

（7）設備進、出場，鉆機平場，征地、占地賠償，臨時場地，封井等項目及其他零星工作，在實施過程中，要形成有效的簽證資料。

（8）工地建筑費，評價類項目預算標準為≤8%。一般項目按5%計算，項目難度較大的，根據實際情況在6%～8%區間計算。

（9不可預見費，暫按中地調發[2010]178號文件，中國地質調查局關于轉發《地質礦產調查評價專項資金管理辦法》等文件的通知執行。

（10）按實計算的部分要注重過程中發票、收據等有效憑證的收集，且要有相應的明細表。所有報送的資料要一次性送齊，評審過程中不允許補送資料。

4 結語

（1）2013年以來，財政部等部門出臺了差旅費、會議費等加強財政資金管理的一系列新規。今年，地調局根據十八屆三中全會精神及國家重大需求，對地礦專項管理機業務推進體系進行了重大調整。作為項目實施單位，一定要緊跟步伐，適應新形勢新要求，采取積極措施，貫徹落實國務院深化預算制度改革決定的精神。

（2）要嚴格按照地質調查項目管理體系和預算標準執行，從實際出發，從工作需要出發，根據項目設計及時準確的編制預算。

參考文獻

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