論高校多校區辦學模式的改革和創新

鄭崢

摘 ?要：我國高校的多校區辦學模式興起于上世紀90年代，是經濟發展、高校合并、擴招等多重因素下推動的結果。我國高校多校區的發展已經取得了一定的成果，但也出現了無法令人忽略的問題，如資金債務、教學管理、學科建設等方面。針對這些問題，我國高等院校在多校區管理模式的建設中，要進一步明確集權和分權的關系、發揮區域優勢、加強資源共享。

關鍵詞：多校區大學;辦學模式;改革和創新

20世紀80年代中期開始，為了彌補高等教育體制內存在的弊端，國家推動了高等教育管理體制改革，高校合并的浪潮帶動了多校區教學模式的發展。這種做法為高等教育體制的改革帶來了很多的獨創性的同時，也帶來了諸多問題。本文試圖整理分析多校區的管理方法，提出多校區大學管理中存在的問題。并提出解決方案。

一、多校區大學

多校區大學是指“由兩個或兩個以上高級（即四年制）校區組成、只受某個單極的管理委員會合法管理、管理委員會或多校區高校系統行政部門與各分校區之間的重要職責分工明確的一類高等教育系統”。從定義上我們可以看出，“多校區大學”的學區在地理位置上不同，但是獨立的法人地位卻只有一個，這一個法人地位決定了所有的校區都必須共同使用一個統一的學校主體，擁有統一的行政機構和領導人員，貫徹統一的組織與管理體制，制定統一的發展戰略和規劃，遵守統一的學科建設原則，在“五個統一”的原則之下，分校區可以在一定程度上，享有自身的辦學自主權、財務權等等權力。

二、高校多校區辦學現狀

經過近30年的發展，我國的多校區大學已經取得了一定的成果。從數量上來看，根據中華人民共和國教育部網站統計，截止2013年底，我國高等教育學校機構數共有研究生培養機構830所，普通高等學校2491所，成人高等學校297所，民辦其他教育機構802所。在這其中，多校區高校成為我國高等院校中非常重要的一個組成部分。教育改革背景下，高校合并成為一個趨勢，有關數據統計顯示，截至20世紀末，“全國31個省市和60多個部委所屬的1000多所高校參加了合并重組的工作，共新組建大學425所，形成了一校多區的辦學格局”。隨著高等教育的普及，大學持續擴張、不斷擴建也讓我國多校區高等院校的數量越來越多。目前為止我國國內已經形成了一批具備很強綜合實力的多校區大學，像北京大學、中國人民大學、暨南大學、中山大學等等。這些多校區大學的逐漸建立，表明我國多校區大學的發展具有普遍性，已經形成了一定的群體規模。

三、高校多校區辦學模式的主要問題

雖然我國高校的多校區建設取得了一定成果，但是，由于起步較晚，建設的時間較短，目前來看，多校區的建設中遇到了許多問題，一些隱患甚至可能會成為多校區發展路上的瓶頸。

（一）債務問題

多校區基本建設成本大大增加，容易形成巨額債務。建設一個新校區，少則上億元，多則十幾億乃至幾十億元。由于高校本身的性質，決定了這些資金無法只靠自身盈利來補償，只能來自政府財政支持或者貸款，而這些巨額債務的償還終究是一個問題。例如，2000年起，吉林大學分別與三所銀行簽訂了貸款協議，總貸款金額高達54億元人民幣，吉林大學運用這些資金來建設了教學基地、科技園區，并改善師生的生活條件，提高了科研設備的整體水平，成為副部級高校之一。但是，高額的貸款金額超過了學校的承受能力，2007年，吉林大學宣布負債總額達到30億元，并向社會征集解決學校財務問題的解決方案。這表明多校區高校在取得成果的同時，也存在著非常大的風險。

（二）管理問題

從學校資源的整合上來看，多個學校合并之后，學校管理的幅度必然會有所增大，它在舊有的管理體制上，又將面臨“校區”這一級別的管理問題。管理幅度的增大勢必會增加學校的管理成本，比如在行政機構的運作中，不僅需要針對多個校區增加相關的行政管理人員，不同級別之間行政人員的溝通、磨合也會導致時間、資金成本的增加，管理的效率降低;而且總部與各個分校區溝通也十分不便，由于地理距離的增大，需要借助交通工具往返，從而增加交通與聯絡費用的開支;此外，各個校區由于地理位置相隔較遠的原因，許多硬件設備無法共享，必須重新進行建設，因此，設備的建設與引進也會消耗學校的大量資金，為學校的財務狀況增加負擔。

（三）學科建設問題

從學科的建設上來看，多校區大學可能面臨著兩方面問題。一方面，多個學校合并之后，學科不能做到很好的相互融合，一些學校只是將相似、相近的學科規劃在一起，并沒有深入學科內部研究其內在聯系，整合教學資源，這樣簡單組合的背景下，學科依舊處于低端的發展狀態，學科設置狹窄，科學度不夠，大量的人力物力消耗在重復建設上;另一方面，對于一些強弱學校合并的狀況，學校之間教師水平、學生素質、學科發展水平均有強弱之別，這種情況下，學科與教育資源的整合涉及到“公平”的問題——讓較弱學校的老師來教授高分錄取的學生是否公平;讓較弱學校一味實行較強學校的學科規劃和教學方法，學生是否能夠跟得上教學進程;這些問題都在現實中有所表現，是我國高校多校區辦學中急需解決的關鍵問題。

四、高校多校區辦學模式的發展路徑

（一）拒絕盲目跟風，立足學校實際

盡管從目前來說，多校區辦學成為我國高等教育辦學的一個未來趨勢，但是在現階段，由于各個學校的實際情況并不相同。誠然，合并擴建能夠發揮資源整合、人才聚合的優勢，但是如果不考慮實際情況，盲目擴建、跟風合并，一味追求學校規模大、設置院系全、招生人數多卻有可能陷入“但求數量、不求質量”的誤區。當前，很多高校追求成為“世界一流”、“國內一流”，這種對于高品質大學的要求本身并沒有錯，但是“一流”不僅僅是意味著規模上的大，而是指辦學水平、師資力量、學科建設等各方面都達到較高水平，如果只是一味的追求“大而全”的學校建設，只重視短期的“量”而忽視長期的“質”，就會陷入功利主義、形式主義的誤區，不僅不會促進學校的發展，反而會對學校的發展造成一定的阻礙和影響。因此，我國多校區院校辦學一定要拒絕盲目跟風，立足實際情況，求得穩步發展，通過循序漸進的方式，獲得“質”和“量”的同步提升。

（二）進一步明確集權和分權的關系

對于多校區的管理，應當推行的基本的原則是在“一個校名，一套管理制度的”前提下，進一步明確集權管理和分權管理的關系，在保證總校統一領導的基礎上，增強各個校區的自主權，使各個校區成為一個有機的“化合物”。一方面，要樹立全校一盤棋的思想，對各個校區進行統一的統籌和規劃，對校區功能進行統一的定位。另一方面，也要給予各個校區充分的自主權，允許各個校區在總校領導下，進行獨立運作。目前在我國多校區院校的建設中，對于不同的校區承擔著怎樣的功能，很多高校并沒有完全理清。有些大學在專業建設和學院設置上，還存在著混亂不清的情況。對此，一定要在管理中，對各個校區的定位有一個清晰的界定，對各個校區的功能有一個明確的區分。具體來說，可以從培養層次，學科定位等方面進行區分，比如是著重發展科研型校區還是著重發展教學型校區，重點突出人文學科的優勢還是注重科理工學科的優勢等，通過各個校區之間的定位不同和功能不同來實現各個校區的特色發展，避免多校區之間學科的重復建設以及資源的分散和浪費。

（三）促進資源整合，實現多方共贏

多校區院校的出現，很大程度上是基于整合各個校區、不同地方之間的資源，實現高校整體實力的增強的需要。因此在多校區院校的運營機制的建設中，一定要加強各個校區之間的資源共享，充分發揮整體優勢以及發揮區域優勢，實現多方的共贏。一是進一步加強校區之間的資源共享。一方面要增強分校區與本部之間的資源和共享，幫助分校區借助本校區的品牌優勢、資源優勢，實現分校區的自身發展。另一方面，要充分加強不同校區之間的資源共享，通過互聯網等科技手段，消除地理空間帶來的不便，實現各個校區之間課程資源、師資資源的共享，促進校區之間的互相融合和發展，實現優勢資源互補，從而提升學校總體的發展水平。二是進一步發揮區域優勢，實現學校與區域所在地的共贏。多校區大學在地理上布局較為分散，由于分布在不同的地區，使得不同校區間的社會環境、地理環境各不相同。對于多校區大學來說，要充分利用地域特點，發揮所在地的區域優勢，結合實際情況，發展自己的優勢學科。同時，還要結合當地條件，利用當地資源，并充分發揮學校的科技優勢，促進當地經濟、文化、教育的發展，實現學校與學校所在地之間的發展和共贏。

參考文獻：

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（作者單位：鄭州大學體育學院）