中國網絡提速降費動真格了

卞文志

安徽胡女士今年“五一”期間前往美國塞班島旅游，遭遇天價手機流量費。此事經央視等媒體曝光后，引起輿論一片嘩然。人們認為，避免發生類似胡女士的遭遇，除了提高運營商的服務意識，同樣迫切的是抓緊破除電信行業的聯合壟斷格局，提高其競爭意識，降低網費，只有這樣，才能讓更多的電信用戶受益。5月15日，工信部終于公布網絡提速降費總目標，到2017年底所有地級以上城區家庭具備百兆光纖接入能力，4G全面覆蓋城市和鄉村；直轄市和省會城市等寬帶平均接入速率達到30Mbps，其它城市達到20Mbps；手機流量和固定寬帶平均資費水平大幅下降。

工信部推進網絡提速降費政策終亮相

工信部于5月15日公布了關于推進網絡提速降費相關政策情況。工信部表示，下一步擬開展的工作主要包括三方面14條舉措。具體為：在加快基礎設施建設，大幅提高網絡速率方面，提出加快高速寬帶網絡建設、提升骨干網絡容量和網間互通能力、加強應用基礎設施建設、深入推進電信基礎設施共建共享等4項措施；在有效降低網絡資費、持續提升服務水平方面，提出推動電信企業降低網絡資費、提高電信企業運營效率、有序開放電信市場、加強電信市場監管、提升公共服務水平等5項措施；在完善配套支持政策、強化組織落實方面提出推進簡政放權、完善配套支持政策、完善寬帶網絡標準、全面保障寬帶網絡建設通行、規范通信建設行為等5條舉措。

工信部表示，通過上述措施，爭取到2017年底，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps；其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全面覆蓋城市和農村，移動寬帶人口普及率接近中等發達國家水平；手機流量和固定寬帶平均資費水平將大幅下降。

工信部5月15日上午公布了全國網絡提速降費總目標后，北京聯通在下午就率先宣布了提速降費方案。北京聯通負責人表示，從2015年5月17日起全面啟動“全網大提速”。寬帶用戶網絡速率全部免費提升一倍，原10M寬帶用戶將提速到20M，20M用戶升級為50M，50M用戶升為100M。原2G、3G（第二代、第三代移動通信技術）移動用戶網絡全部提升到4G，并保持原資費不變。這次“全網大提速”將使北京有望成為全國網速最快的城市，同時也是中國聯通成立以來在北京地區最大幅度的寬帶資費下調。

方案實施后，百兆光纖包月費不到200元。本地流量半年包促銷資費達到10元1.5GB，為歷史最低水平。預計這次最大規模的全網提速將于今年6月底前完成。與此同時，中國移動也于15日對外宣布，為落實國家有關加快建設高速寬帶網絡促進提速降費的有關要求，大力推動“互聯網+”發展，壯大信息消費。中國移動圍繞建設“高速暢通，覆蓋城鄉，質優價廉，服務便捷”的寬帶網絡基礎設施和服務體系，將推出十二大提速降費新舉措。隨著這些舉措的落實，預計到2015年底，流量綜合資費同比將下降35%以上，網絡能力和網絡速率將大幅提升。

總理多次督促寬帶提速降費見效果

5月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產品和服務供給；確定加快建設高速寬帶網絡促進提速降費的措施，助力創業創新和民生改善。其中明確鼓勵電信企業推出提速降費方案，實施寬帶免費提速、流量不清零、流量轉贈服務等五項措施。會議指出，加快高速寬帶網絡建設，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創業創新成本。為“互聯網+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發展新動能。

五項措施是，鼓勵電信企業盡快發布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉贈等服務。推進光纖到戶和寬帶鄉村工程，加快全光纖網絡城市和第四代移動通信網建設。今年新增1.4萬個行政村通寬帶，縮小城鄉“數字鴻溝”。支持互聯網國際出入口帶寬擴容。用網絡建設帶動今年各類投資上萬億元。推進電信市場開放和公平競爭，年內寬帶接入業務開放試點企業增加到100家以上。完善電信普及服務，加大財政支持，加快農村等基礎薄弱區域寬帶設施升級改造。推動市政公共設施和社區等向寬帶建設通行提供便利。加強寬帶接入服務和資費監管，保護消費者權益，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。讓高速暢通、質優價廉的寬帶網絡服務創業創新和多彩生活。

在5月13日國務院常務會議提出促進提速降費的五項措施之前，李克強總理曾連續三次督促寬帶提速降費。早在今年3月5日，李克強總理在參加全國政協十二屆三次會議的經濟、農業界聯組討論時就曾說過，自己到一些國家訪問時發現，“有些發展中國家的網速都比北京快”。4月14日，在李克強主持召開的經濟形勢座談會上，對于與會者“流量費太高了”的反映，李克強要求有關部門負責人，可以研究如何把流量費降下來，“薄利多銷”。他指出；“根據國際電信聯盟的評估，我們在世界范圍內的排名在80位以后。加大信息基礎設施建設、提高網絡帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大。”

“我們去年一億多人次出國旅游，結果出國漫游的增長速度卻是下降的，因為漫游費太貴了！我聽說，很多導游都隨身帶一個WIFI信號發射器，既方便組織游客，又為他們省了錢。”在研究討論降低網費、流量費時，李克強說：“一億游客出國，這是多大的市場啊！老百姓很清楚，你的網費、流量費太高，他就不用了！”在4月14日的常務會議上李克強指出，降低網費和流量費，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場選擇。企業降費后，事實上會推動流量消費的增加，實現薄利多銷，最終也會提高企業的經營效益。

推動政策落實仍有難點要解決

寬帶網絡提速降費必須動真格。因為加快信息基礎設施建設，進一步提高網速與“降網費”直接相關。當前加快推進信息基礎設施建設，一方面可以拉動投資、促進穩增長，另一方面也為發展“互聯網+”、推進大眾創業萬眾創新提供了有力的支撐。為此，總理曾強調，提網速、降網費，不僅需要工信部和通信運營商的不懈努力，還需要有關部門的通力合作，為電信企業提供良好的營商環境，最終便利億萬網民。

在總理多次表態以及廣大網民的強烈要求下，工信部終于動了真格，很快便拿出了措施，由此加快了三大運營商推進寬帶網絡提速降費的實施。不過在提速降費的同時，運營商當前面臨的困局仍待解決。有關專家認為，當前需要解決的問題是：首先要從技術和競爭兩方面下手。因為，同樣的基站建設成本，2G時代負載的用戶和4G時代負載的用戶是完全不同的，網速更是天壤之別。要降低運營成本，就要發展更快的通訊、更快的網絡。除了技術，放開競爭也很重要。中國運營商并不少，關鍵在于要讓它們平等競爭，不能有壁壘阻礙。在固網領域，三家都給牌照只是第一步，關鍵是要把基礎設施建設的障礙掃清。一個小區，規定誰都可以進，物業也好，業主也好，不得無理阻撓，不得勒索費用。只有這樣，才是充分競爭，才會把固網寬帶的費用降下來。

另外就是實現“提速降費”目標的關鍵還在于打破壟斷，鼓勵競爭。專家認為，市場經濟的核心是競爭，只有打破壟斷，通過市場的方式使資源充裕，才能降低價格。例如，在互聯網的上游骨干網方面，應當打破“南電信、北聯通”的壟斷現狀，增加互聯網骨干網的企業數量，達到四家左右，同時增加廣電等公司的骨干網經營權。實現“提速降費”要多發幾個牌照，依靠市場的力量，而不必在國家層面增加投資。同時，實現“提速降費”還應加快推進光纖入戶。電信運營商每年可根據自身運營及收支狀況，加快網絡改造步伐，早日實現光纖到樓、光纖到戶的目標。

推動實現“提速降費”，還需利用嚴格的法規來促使通信運營商維持行業的公共運營屬性，最大程度地促進運營商的競爭。具體來說，就是用法規來保證“互聯互通”，在寬帶運營上，不僅骨干網運營商必須互聯互通，骨干網運營商與次級運營商也必須互聯互通。在互聯網深入影響國民經濟各行業的今天，網絡“提速降費”不僅是滿足廣大群眾生活的需要，更是實現國民經濟發展的“互聯網+”戰略目標的基礎條件，而這需要國家相關主管部門及運營商從多方面進行推動。相信在不遠的將來，4G的流量資費能降到每G10元，將是一個比較合理的狀態。就此而言，總理敦促降網費提網速，也是發出了互聯網基礎領域消除積弊、推動改革進程的強音。