關于發展連隊經濟的思考

張友海

發展壯大連隊經濟是加強連隊建設的一項主要內容，通過發展連隊經濟，可著力解決連隊“無錢辦事、無力服務、無勁發展”的問題，進一步提升黨組織的服務能力。筆者結合工作實踐，就連隊如何發展經濟這一問題進行了思考。

一、發展連隊經濟面臨的困難

結合在基層的工作實踐，筆者認為，發展連隊經濟面臨的困難主要有以下幾方面：一是體制機制問題。連隊作為團場的派出機構，應履行一定的行政管理職能。但現有的連隊運行機制主要是管理連隊，而不是經營連隊，造成連隊缺乏足夠的自主經營能力，未能有效激發活力；二是資源稟賦問題。腹心連隊、邊境連隊的資源稟賦差異較大、承擔的職責任務也有所側重，如何針對每個連隊情況區分制定發展對策，將直接影響連隊經濟的發展規模；三是風險防控問題。連隊現在實行報賬制，也就是連財團管連用。發展經濟的前期資金如何解決，如何在確保國有資產不流失、不私設“小金庫”、不與民爭利的同時，有效規避財務風險；四是人才隊伍問題。目前，連隊黨員隊伍整體素質不高、干部隊伍仍“青黃不接”、職工隊伍嚴重老化，新鮮血液少、內生動力不足，特別一些人對兵團的歸屬感和認同感不強。

二、發展連隊經濟的對策建議

針對這幾年在探索發展連隊經濟的經驗來看，筆者認為，要站在鞏固黨的執政基礎、更好地履行屯墾戍邊使命的高度，把發展連隊經濟與創建“五好”連隊黨支部有機結合，指導連隊大膽探索集體經濟的多種實現形式，不斷提高連隊經濟收入，提升連隊黨支部帶領職工群眾致富、服務職工群眾的能力，夯實屯墾戍邊根基。

（一）突出黨組織主導。各級黨組織要進一步強化主體意識，把發展壯大連隊經濟、提高連隊經濟收入、帶領職工群眾致富、加強黨組織建設，作為當前和今后一個時期連隊黨組織建設的一項重要任務，明確連隊黨支部是發展連隊經濟的直接責任人。按照“配強一個班子、定好一個規劃、找準一條路子、致富一方職工、搞活一連經濟”的要求，切實加強以黨支部為核心的連隊組織建設，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。突出抓好黨支部書記隊伍和黨員隊伍建設，把那些有經營頭腦、有致富本領、有奉獻精神、有民主作風、有群眾基礎的優秀人才選拔到連隊領導班子中來。認真落實四議兩公開、一事一議、掛鉤幫扶、選派第一書記等措施，每個基層黨支部至少建立一項務實管用的制度，不斷提高連隊民主管理的制度化、規范化水平。

（二）突出因連施策。發展連隊經濟，必須摸清家底，科學規劃，把握發展原則，明確發展方向。要切實加強對連隊固定資產、資源的清理、登記、管理，逐連建立臺賬。在全面摸清家底的基礎上，制定連隊經濟三年發展規劃和年度計劃，提出具體的發展目標，找準路子，扎實推進。堅持職工增收與連隊增利相統一，強連與富民相結合，對每一個連隊進行深入細致的分析，針對每一個連隊的不同特點，因地制宜，因連施策，分類指導。積極探索連隊經濟多種發展途徑，各打各的優勢牌，各走各的特色路。有條件的連隊，在團場的支持下可以開辦公司，或是入股小型加工企業；基礎條件相對差的連隊，可以探索“異地置業”為主的發展模式。建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的連隊經濟組織產權制度，實現“資產變股權、職工變股東”。

（三）突出政策支持。通過落實上級一系列惠農政策，制定扶持連隊經濟和職工增收的優惠政策，支持連隊發展經濟項目。探索“可用財力分成、盤活資產分利、入股企業分紅、資源開發增收、特色產業帶動、旅游開發獲益”等發展途徑。整合各方力量，以政策促動、幫扶帶動，積極探索發展連隊經濟的途徑和方式，不斷取得實效。通過典型示范、以點帶面，整體推進連隊經濟的發展壯大。

（四）突出督導考核。加強督促檢查和調研指導，及時研究和掌握新情況、新問題，發現總結推廣先進經驗和做法，加強宣傳，營造濃厚氛圍。把發展壯大經濟列入連隊干部任期的重要考核指標，實行連隊收入積累的增加與連隊干部工資績效掛鉤的獎勵辦法，充分調動連隊干部的積極性和主動性。把連隊經濟收入的30%作為連隊領導班子效益工資，70%作為連隊發展基金，用于公益事業和民生項目投入，滾動發展。完善監督機制，對連隊資產的運營情況進行監督管理。規范連隊財務管理，實行連財團管連用，嚴格控制非生產性開支。實行連隊主要領導干部任期和離任經濟責任審計制度，預防和制止腐敗現象發生，維護職工群眾的根本利益。

（作者單位：十二師西山農牧場）