云南新型城鎮化問題研究

楊麗莉

摘 要： 進入21世紀以來，云南省新型城鎮化進程得以快速提升，對促進云南省的經濟快速健康發展起到了關鍵作用。但是，云南省在推進新型城鎮化的過程中也存在不少問題，比如云南新型城鎮化建設規劃不科學、忽視中小城鎮的發展、破壞生態環境等，本文對這些問題進行了仔細分析，并提出了一條適合云南省實際情況的新型城鎮化道路。

關鍵詞：新型城鎮化；生態環境；中小城鎮

21世紀以來，云南省新型城鎮化取得了較好成績，城鎮化率在不斷提高。2013年末，云南省城鎮人口達1897.1萬人，比2012年增加65.6萬人；2013年云南省城鎮化率為40.48%，雖然比 2012年提高1.17 個百分點，但是比全國城鎮化率低13.25個百分點，比沿海發達省份則更低。云南在推進新型城鎮化建設的過程中面臨不少問題，本文對這些主要問題進行分析，并提出了提高云南省新型城鎮化水平的對策和措施。

一、云南發展新型城鎮化存在的主要問題

（一）新型城鎮化的規劃不科學。新型城鎮化的規劃是否科學是發展新型城鎮化的的第一步。總的來說，云南省的新型城鎮化規劃對促進云南省新型城鎮化發展起到了重要作用，但是還存在以下問題：首先是不顧實際情況，城市建設追求高大上。例如，很多城市都搞新區建設，一是城市新區居住人口不多，人口密度過低，城市新區變成了“鬼城”；二是相關基礎設施不到位，導致交通、教育、醫療等服務水平都不高，很難形成具有吸引力的產業集聚力；三是新型城鎮化規劃缺乏連續性、銜接性。在新型城鎮化頂層設計中，政府各部門缺乏統一設計、統一調度，導致重復設計、重復建設現象時有發生；四是新型城鎮化規劃缺乏前瞻性。各市在引進項目時具有雷同性，導致產業布局不合理，區域內同種產品競爭激烈。

（二）重視發展大城市，忽視中小城鎮的發展。由于云南省區域經濟發展嚴重失衡，昆明等大城市經濟比較發達，基礎設施比較完善，而一些中小城鎮發展比較落后。因此，農村人口主要向昆明等經濟發達程度較高的大城市轉移，導致特大和大城市的人口迅速增長，造成大城市交通擁堵、房價高漲、環境污染和資源短缺，出現所謂的“大城市病”。另一方面，中小城市和小城鎮經濟發展比較落后，交通和教育等公共服務落后，難以獲得資金的青睞。

目前，由于云南新型城鎮化發展迅速，使城市管理體制變革、基礎設施建設、公共事業和社會保障等跟不上城市發展速度。在這種條件和環境下一味追求建設特大城市和大城市，使居民可享有的人均公共服務不斷降低，在特大城市還存在不少的貧民窟和棚戶區，不僅影響社會治安和市容市貌，也不利于社會穩定 [1]。

（三）環境污染依然嚴重。目前，云南省的城鎮化還是工業占主導地位的城鎮化，還存在有高能耗、高排放和高污染的工業企業，因此，云南省在快速城鎮化中面臨急需解決的問題就是環境污染問題。現價段，國家和各省市都非常重視環境污染問題，史上最嚴的環保法也出臺了，使局部環境有所改善，但是大部分城市的污染問題并沒有得到有效的整治。例如，一是工業廢氣和機動車尾氣排放在急劇增加，空氣中廢氣彌漫，霧霾天氣呈急速增加趨勢；二是水污染非常嚴重，并且比較普遍。據調查，全國有65.2%的居民飲用水源受到不同程度的污染，嚴重危害居民的飲水安全；三是城鎮污水處理率較低，全國城鎮平均的污水處理率還不到40%，有些工業廢水沒有經過任何處理直接排放到河里或者地下，由于違法成本較低，甚至有些企業還存在偷排現象，都直接嚴重污染城市居民的飲用水源[2]。

二、加快云南新型城鎮化進程的對策與建議

（一）科學規劃，促進“城鎮上山、農民進城”協調發展。科學規劃是新型城鎮化可持續發展的前提條件。在新型城鎮化的頂層設計中，遵循人與自然和諧發展、優化產業結構、有序開發和統籌兼顧的原則，引領云南新型城鎮化可持續健康發展。云南省要實現“城鎮上山、農民進城”的協調發展狀態，尤其要做好新型城鎮化的頂層規劃：一是要規劃好新型城鎮化的發展方向，促進“城鎮上山、農民進城” 協調發展，科學、高效、集約使用各類土地資源，確保耕地和林地保護紅線，使新型城鎮化的規模與其資源的承載能力相匹配； 二是努力實現新型城鎮化中的公共資源均等化、科學規劃生態文明建設，要求產城一體、職住融合、資源均衡，各種生態要素均衡搭配，就近“定住”、就地城鎮化。

（二）加強中小城鎮的建設是推動云南特色新型城鎮化的

重要內容。根據云南省的實際情況，由于昆明等特大城市和大城市的承載力有限，農村人口選擇就地城鎮化，使小農村變為小城鎮。因此，推動中小城鎮建設是建設云南特色新型城鎮化的重要內容。首先，應該加快制定和完善扶持中小城鎮建設的法律法規和相關政策；其次，根據實際情況科學規劃中小城鎮的建設規模，不斷優化中小城鎮的產業結構，完善中小城鎮的公共資源配置；第三，深化云南省財稅體制改革，加快省直管縣的實施步伐，理順省、市公共服務職責與財政分配關系，加快中小城鎮的基礎設施建設，努力實現大城市和中小城鎮的公共服務均等化目標。第四，針對經濟社會發展較快的市縣，加快調整行政區劃，以適應經濟社會發展的大趨勢。加快建立城鄉一體的基本公共服務體制，實現“制度統一、標準統一、水平均衡”的新型城鎮化發展目標。

推動中小城鎮的發展可以有效地解決“大城市病”，緩解大城市在住房、交通、醫療和就業等方面的壓力，彌補國家城市建設資金的不足，拓展城鄉商品市場，使中小城鎮吸收大量勞動力，推動鄉鎮企業和民辦企業的快速發展，實現農村人口的內部吸收，減輕農民進城的成本和負擔，拉動城鎮化的內需和發展需求，實現區域經濟的協調發展。

（三）加強和保持生態環境，提高云南省居民生活質量。作為旅游大省，生態是云南省的核心競爭力，云南在環境質量方面的指標指數處于全國領先水平。基于這些優勢，云南省應堅持把改善人居環境和加強生態建設作為城鎮化發展的重要環節，致力于通過人本化規劃、人文化發展、人性化管理，為廣大居民提供適宜事業發展和生活居住的優良環境。同時，從云南現實的客觀條件、現有的產業優勢和旅游消費需求趨勢來綜合考慮，云南省應大力發展旅游業，積極構建旅游業這一云南城鎮化進程中具有典型特征的發展力量，將旅游產業發展作為云南省城鎮化進程中的重要路徑選擇。政府對旅游產業的投入不僅可吸引游客，帶動消費，促進當地經濟增長，而且可創造一定數量的就業崗位，從而減少城鎮失業人口比重，維護社會穩定，并能相應提高城鎮的基礎設施建設以及居民生活環境水平。

目前，云南省新型城鎮化取得了一定成績，但也面臨著生態環境、中小城鎮、居民生活質量等多重壓力。在保證新型城鎮化發展質量的前提下，云南要根據本區域的實際情況，選擇相應的新型城鎮化發展戰略，從科學規劃、加強中小城鎮建設以及保護生態環境提高居民生活質量等方面著手，加快建設云南省新型城鎮化的步劃。

參考文獻：

[1] 劉琦，姜建斌.中國城鎮化建設中的問題與對策探析[J].大慶師范學院學報，2015，（1）：21-23

[2] 謝煥海.我國城鎮化發展的問題與對策研究[D].山東師范大學碩士論文，2014：14-15

[3] 羅艷玲. 生態文明視角下河南省城鎮化問題研究[J].產業與科技論壇，2015，（2）：34-36