防治霧霾 守護江蘇“藍天”

如何治理霧霾已成為全社會關注的焦點問題。江蘇既是經濟大省，也是霧霾大省，如何加強霧霾防治，保護江蘇藍天，是江蘇最大的民生項目之一，應引起各級領導的高度重視。

一、近年江蘇霧霾天氣頻發

江蘇是全國最嚴重的霧霾污染重災區之一。據國家氣象局數據顯示：在霧霾天氣頻發的冬季月份中，2013年1月，全國霧霾平均日數為4.4天，江蘇為23.9天，領跑全國，2月份江蘇平均霧霾日數為13.7天，超過全國平均值11.1天，仍居全國第一；12月江蘇更是頻現霧霾天，空氣質量明顯下降，多市空氣質量處于嚴重污染級別，PM2.5小時濃度范圍最高達到446微克/立方米；另據統計，省會南京2013年霧霾日數更是高達259天，為有氣象統計以來的最高值。總體而言，江蘇霧霾天氣呈現出以下三個特征：

霧和霾日數分化明顯，霧霾天數不斷上升。據《應對氣候變化報告·2013》指出，從1961年～2012年，東經100°以東地區平均年霧霾日數總體呈增加趨勢，其中霧日數呈減少趨勢，而霾日數呈增加趨勢，特別是2011年以來霾日數增加較快，這說明人為造成的灰塵污染“打敗”了自然的水氣凝聚。以南京地區為例，2013年霧日數為17天，而霾日數卻高達242天。

地區間污染差異明顯，所致原因各有不同。據《2013江蘇省環境狀況公報》顯示，按照《環境空氣質量標準》二級標準限值進行日評價，全省空氣質量平均達標率為60.3%，在13個地級市中，只有南通、連云港、淮安、鹽城、揚州等5市超過這一數值，其余8市都比較低，其中徐州最差，僅為53.6%。從引致的原因來看，蘇南5市由于較高的工業化和城市化水平帶動人口加速集聚，工業排放和能源消耗偏高，使得地區PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮等污染物持續超標，空氣環境較差；徐州地區因工業結構偏重、煤炭依賴過多，且又被山東棗莊和濟寧以及安徽淮北三個燃煤大市包圍，大氣污染物量非常大。

霧霾季節性分布明顯，人為因素與日增多。受江蘇氣候條件影響，冬季大氣低空容易出現“逆溫層”，空氣交換流通能力變弱，污染物容易被限制在淺層大氣中，集聚成霧霾。據江蘇2013年氣候影響評價摘要統計，2013年全省影響較大的大霧日為19個，其中1～2月17天、12月1天、夏季1天，霧霾季節性分化趨勢明顯。另外，工業排放、汽車尾氣、冬季燃煤取暖和夏季焚燒秸稈等人為因素也是產生霧霾的重要因素。

二、當前江蘇產生霧霾的原因分析

能源結構單一，產業結構偏重。目前江蘇結構性矛盾突出，工業排放是導致霧霾污染的重要原因。據統計，2013年江蘇一次能源消費總量中，煤炭占比達到69%，煤炭消費密度達2000多噸/平方公里；在產業結構方面，2013年第二產業占GDP的比重為49.2%，其中重工業占整個工業的比重達到76%。能源消費結構以煤為主、產業結構以重工業為主，是導致江蘇防治霧霾困難的主要障礙。

人口密度偏高，機動車增速快。據第六次全國人口普查統計，江蘇人口密度達767人/平方公里，是全國平均水平的5.5倍。人口的高密化會加大對能源的消耗，進而會產生大量的污染排放物，加大霧霾污染程度。同時，作為尾氣排放污染的主要來源之一的機動車，2013年江蘇機動車保有量達1725.3萬輛，比2012年增長12.1萬輛。而且，隨著城市化進程的加快，城市人口密度和機動車數量快速增長的勢頭仍將會有延續的態勢。

區域污染轉移，空間擴散嚴重。區域間大氣環流所造成的污染轉移和二次污染，會導致周邊省域以及北方的霧霾對江蘇大氣污染造成影響。以徐州為例，徐州空氣監測點南臨安徽邊界距離不到5公里，北接山東邊界距離不到30公里，所接壤的棗莊、濟寧、淮北三市火力發電廠煙囪林立，而且北部的河南和山東均是煤炭消耗大省，霧霾污染擴散極易對徐州空氣質量造成影響。

所涉利益眾多，防控霧霾困難重重。霧霾防控涉及諸多利益相關者，其中所涉既得利益成為阻礙治污的“攔路虎”。以工業排放為例，排污大戶難關停、環保監管不到位、工廠夜間偷排、治污設備不運轉等問題一直存在。同時，以秸稈禁燒為例，近年來，雖然秸稈焚燒的查禁處罰措施越來越嚴格，手段也越來越先進，但是秸稈焚燒依舊屢禁不止、時有發生，這主要是因為秸稈焚燒所涉及的利益環節沒有疏通，也缺乏有效的監管體系和防治辦法。

三、江蘇防控霧霾污染應“多措并舉”

加強考核問責，推進治霾措施落實。推進霧霾治理，政府部門責無旁貸。對此，可利用考核“指揮棒”，建立問責機制，通過明確責任、細化目標、強化執行、認真考核，以及打破利益鏈等方式，確保霧霾治理取得實實在在的成效。同時，各級地方政府也要制定改善環境空氣質量的具體方案和各項任務，如淘汰落后產能、實施節能減排等，明確時序進度、加大監管力度、積極推進落實，必要時可由省政府與地方政府，以及地方政府與相關部門、企業等簽署治理大氣污染的“責任狀”，將具體責任落實到單位甚至是個人，建立防治霧霾的責任溯源和追究機制。

運用政策杠桿，降低工業污染排放。工業污染是導致霧霾產生的主要來源。對此，一是要進一步加大落后產能淘汰力度，在深入摸底調查的基礎上，明確淘汰名單，并由上級部門對各地淘汰情況進行現場督查，在淘汰關閉、停止整頓等措施的執行下，倒逼產業結構轉型升級。二是要加快推進企業退城入園，確保工業企業搬離主城區安全防護范圍，在此過程中需要注意的是，在企業搬遷選址和制定搬遷方案時，要充分考慮當地的主導風向與地形地貌，將污染源的輻射半徑納入考量范圍。三是要加快工業企業脫硫、脫硝、除塵等改造，全面整治并淘汰燃煤小鍋爐，積極推進替代能源使用，加快實施煤改氣、煤改電，大力鼓勵使用秸稈燃料、沼氣、太陽能等替代燃煤。四是要鼓勵清潔生產和循環利用，這主要是對于傳統能源類企業來說，要給予更多的優惠和獎勵政策，積極引導企業開展清潔生產以及進行能源二次利用和循環利用等，力爭實現“吃干榨凈”。

統一布局謀劃，完善區域聯防聯控。目前，江蘇雖然已經參與建立了長三角“三省一市”區域大氣污染防治協作機制，在全國區域防控方面位于前列，但長三角聯防聯控工作還有待于進一步完善。對此，建議定期召開由長三角區域城市環保部門負責人組成的聯席會議，并形成常態化，主要制定排污統一標準以及治污行動綱領等相關事宜，加快形成長三角治理霧霾的聯防聯控機制。與此同時，目前，“三省一市”污染物排放及PM2.5治理標準并不一致，上海和江蘇略高，這雖然有助于起到表率作用，但是在客觀上并不利于區域整體治污的協同化。為此，提議“三省一市”要依據地方經濟發展狀況和總體治霾要求，逐步將排污標準統一和協調，以確保霧霾防治的協同治理，避免出現“蹺蹺板”現象。同時，可通過建立區域性信息共享，加強省級和市級氣象部門與科研機構的合作，探索建立區域監測和預警的長效機制，實現霧霾防治防控的聯合預報。

加大秸稈治理，提倡綠色生產生活。治理霧霾、根治秸稈焚燒要轉變單一的禁燒措施，打好監管、政策和經濟“組合拳”。在監管方面，落實禁燒責任，繼續加強科技監測和現場巡查；在政策方面，可將過去用于焚燒監管的人力轉變投入到秸稈集中回收中，將過去用于秸稈處理的資金轉變投入到秸稈開發利用中，加強對秸稈加工企業的財政補貼和政策扶持；在經濟方面，積極探索秸稈綜合利用的多種方式，如粉碎生產沼氣、飼料、培養食用菌等，并密切關注可替代煤炭的秸稈壓塊燃料在部分地區的電廠和工廠的試用情況，若效果良好的話，可大范圍推廣實施，將秸稈變為實實在在的財富，以此通過利益杠桿撬動農民回收秸稈的積極性和主動性。同時，還要加強輿論宣傳，提倡綠色生產生活。一方面，要加強新聞媒體宣傳，帶動社會公眾意識到“同呼吸、共責任”的事實；另一方面，要促使企業形成以“節約資源、保護環境”為重點的生產方式，減少化石能源的大氣排放。另外，還要督促個人自覺踐行“節能減排、低碳環?！钡纳钍剑瑴p少汽車尾氣排放，共同守護江蘇“藍天”。

〔本文系中國礦業大學董鋒副教授承擔的江蘇省社科基金項目“江蘇碳排放問題研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華