讓農(nóng)民“就地過上城里人生活”

薛鋒　征國(guó)忠

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。小城鎮(zhèn)作為連接城市、輻射農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，在我國(guó)城鎮(zhèn)化形態(tài)上處于重要地位，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著重要作用。在實(shí)踐探索中，江蘇省儀征市劉集鎮(zhèn)秉持讓農(nóng)民“就地過上城里人生活”的理念，借力城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，走出了一條以農(nóng)民集中居住帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)新路，為新型城鎮(zhèn)化背景下加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有益的啟示。

一、劉集鎮(zhèn)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐

儀征市劉集鎮(zhèn)地處揚(yáng)州市西郊，是儀征市中后山區(qū)通往揚(yáng)州的門戶。2013年，劉集鎮(zhèn)人均GDP達(dá)1.05萬(wàn)美元（按常住人口計(jì)算），城鎮(zhèn)化率為50%左右。根據(jù)現(xiàn)代化的一般理論和普遍規(guī)律，劉集已進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段，正處于城鎮(zhèn)化加速期。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)的融合、集聚作用，成為劉集進(jìn)一步發(fā)展必須解決的緊迫課題。

借力土地增減掛鉤，突破要素瓶頸。資金、土地等要素約束是小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的普遍問題。劉集現(xiàn)有土地總面積13.6萬(wàn)畝，其中耕地8.5萬(wàn)畝，建設(shè)用地5.1萬(wàn)畝，人口4.55萬(wàn)，人均耕地、建設(shè)用地面積分別為1.87畝和1.12畝。以投入最多的2013年為例，劉集鎮(zhèn)財(cái)稅收入1.2億元，實(shí)際可用于城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足3000萬(wàn)元。人多地少、資金匱乏成為劉集鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展必須突破的瓶頸。2009年起，劉集鎮(zhèn)抓住城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策機(jī)遇，以推進(jìn)農(nóng)民集中居住地建設(shè)為抓手，在儀征市率先啟動(dòng)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，先后實(shí)施了65個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目，凈增耕地2675.64畝，獲取工業(yè)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)404.06畝，有效破解了項(xiàng)目建設(shè)用地矛盾。……