堅持在服務中教育引導群眾

張兆江

中央政治局常委劉云山同志在2014年12月召開的全國組織部長會議上強調，在基層黨組織建設中，要強化政治功能、注重政治引領，堅持政治屬性與服務功能并重。在新的形勢下，南通市深刻認識到，基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應當以高度的政治自覺，充分發揮政治功能，切實履行政治責任，始終堅持在服務中教育引導群眾，在教育引導中做好服務群眾工作，教育引導群眾聽黨話、跟黨走，真正把廣大群眾緊密團結在黨的周圍，為經濟社會發展提供堅強的思想、政治和組織保證。

一、基層黨組織在服務中教育引導群眾的實踐考察

2014年初，南通市委組織部著手在啟東市開展基層黨組織在服務中教育引導群眾試點，指導啟東市結合實際，突出問題導向，立足實踐創新，堅持抓點帶面，不斷完善機制，切實強化基層黨組織教育引導群眾的功能。同年11月，又在啟東市召開了基層黨組織在服務中教育引導群眾現場推進會，總結試點經驗，分析存在問題，部署推進工作。在試點工作中，我們主要抓了三個方面：

堅持以科學理念引領實踐。全面分析研判基層黨組織教育引導群眾工作的現狀、存在問題及主要原因，指導啟東市委制定出臺《關于在群眾路線教育實踐活動中強化基層黨組織教育引導群眾功能的實施意見》，明確提出以開展群眾路線教育實踐活動為契機，把教育引導群眾工作作為基層服務型黨組織建設的核心內容，號召全市各級黨組織充分發揮領導核心和政治核心作用，在服務群眾中教育引導群眾、在教育引導群眾中更好凝聚群眾。及時分解落實任務，形成市委統攬、組織部門主抓、相關部門協同、基層黨委落實的工作格局。堅持把思想理論武裝作為首要任務，通過邀請專家作形勢報告，各級黨委書記上專題黨課，開展“我是誰、為了誰、依靠誰”大討論，舉辦中青年干部黨性修養專題培訓班和基層黨組織書記群眾工作專題輪訓班，在全市各級黨員干部中牢固樹立在黨言黨、在黨憂黨的執政意識和聯系群眾、教育群眾的責任意識，為展開實踐探索提供了思想政治保證。

堅持以創新舉措拓展路徑。牢牢把握加強黨的領導這一核心、密切聯系群眾這一根本，將教育引導群眾工作同加強基層組織、推動發展、服務民生、促進和諧有機結合起來。一是及時疏導社情民意。啟東市建立市、鎮、村三級“社情民意分析會”制度，形成民意收集、研判、引導和回應工作鏈條。全市2200多名網格黨小組長和聯絡員每天至少到責任區域巡訪一次，300多名網格指導員每周駐村工作一天，村（社區）、鎮（街道）至少每周召開一次“社情民意分析會”，市委16個工作指導組每周三到聯系鄉鎮、街道聽取情況，會商民情，落實疏導民情的各項舉措。二是不斷傳遞正能量。依托村（社區）公共服務中心、網格居民活動點、黨員中心戶等陣地，廣泛組織開展“正能量加油站”主題活動。通過廣播節目、“村村樂”群眾文藝活動等群眾喜聞樂見的形式，組織基層黨員干部群眾開展夏日納涼晚會、農村數字電影放映、文藝演出隊送戲下鄉等活動350多場次，強化政策宣傳、法制宣講、典型推介，引導群眾崇尚真善美，傳遞正能量，營造了向黨向上向善的社會氛圍。三是切實推進基層民主管理。全面推進村級事務“四議兩公開”工作法，建立完善與之配套的民意調查、信息公開、決策協商等群眾利益表達機制，健全過程監督、對接聯動、考核激勵等各項制度，在黨組織的引導下，引導群眾民主協商、自我管理。四是大力實施惠民實事。大力開展“志愿服務進社區、黨員干部當先鋒”主題活動，引導廣大黨員參與結對幫扶活動，以辦實事、解難題、惠民生的實際行動，引導廣大群眾聽黨話、跟黨走。

堅持以有效機制激發動力。把機制創新貫穿于教育引導群眾工作全過程，以“三強化三提升”工作機制為統領，增強教育引導群眾的整體合力。一是健全組織推進機制。建立以上率下、各級聯動的推進機制，切實強化市級領導帶動、機關部門聯動和鎮鄉村居互動，形成上下聯動、齊抓共管的生動局面。二是健全績效考核機制。啟東市委設立“基層基礎工作杯”，分季度和年度對各基層黨委群眾工作進行專項考核，納入綜合考核得分，對工作先進的單位頒發獎杯，對后進的予以黃牌警告。三是健全示范引領機制。深入實施基層黨建“雙百”引領工程，把群眾工作作為示范點培育的重要內容，大力培樹服務群眾、教育群眾、引導群眾的先進典型。

二、進一步探索基層黨組織在服務中教育引導群眾的途徑和方法

結合試點工作取得的經驗，我們進一步探索基層黨組織在服務中教育引導群眾的途徑和方法，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

加強理論武裝，形成共同理想。黨的思想政治工作本質上就是宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、提高群眾。教育引導群眾，要高度重視發揮黨的宣傳思想工作的作用，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀教育群眾、武裝群眾，統一群眾思想，形成共同奮斗的思想基礎。要把解決群眾思想問題同解決實際問題結合起來，克服理論與實際脫節、與群眾脫節的問題，不斷增強教育引導群眾的說服力。要充分發揮思想宣傳的陣地優勢，廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動，用潛移默化的方式教育感染群眾，不斷提高群眾的思想道德和科學文化素質;善于利用互聯網，及時把握社情民意，使網絡成為教育引導群眾、聯系服務群眾的重要輔助手段。當前，要特別注重加強對群眾的法制宣傳教育，用通俗易懂的語言解讀政策法規，用典型鮮活的案例加強警示教育，不斷提高群眾學法、尊法、守法、用法的意識，引導群眾依法表達合理訴求，在法律框架內正確行使民主權利，形成人人遵紀守法、全社會倡導法治的良好氛圍。

堅持民生為本，維護群眾利益。感人心者，莫先乎情。在為群眾排憂解難中團結凝聚群眾，是一種最實際、最普遍、最有效的群眾工作方法。上學就業、住房行路、柴米油鹽，看似瑣碎，實際上件件關系群眾生活，是民生大計。各級黨組織和黨員干部要知民之怨，曉民之盼，解民之難，把群眾的生活難題放在心上，把弱勢群體放在心上，從直接關系群眾切身利益的事情做起，從人民群眾意見最大的事情改起，把好事辦在關鍵處，把溫暖送到心坎上，通過一件件小事的辦理、一件件實事的落實、一件件難事的解決，累積人民群眾對我們的信任，贏得人民群眾對我們的支持，增進人民群眾同我們的感情。要經常深入基層群眾，強化公仆意識，真正把群眾來信當家書、把來訪群眾當家人、把群眾訴求當家事;經常到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到工作推不開的地方去打開局面，以實際行動踐行黨的宗旨，贏得群眾對黨和政府的信任和擁護。

充分發揚民主，凝聚群眾力量。教育引導群眾、做好群眾工作，要善于運用民主的方法匯聚民力民智，推動群眾自我教育、自我服務、自我管理。各級黨組織要充分尊重群眾的主體地位，積極推進決策的科學化、民主化、制度化，健全自我運行能力更強、黨員群眾參與程度更深、群眾利益代表更為廣泛的組織機制，建立民意調查、信息公開、決策協商、民主評議等群眾利益表達制度，全面推進村民自治，有效組織群眾參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等工作，擴大群眾對政務、財務和其他重大事務的知情權、參與權、監督權，有效緩解利益沖突，化解不滿情緒和各種矛盾，充分調動群眾的積極性，使推進民主建設的過程，成為組織和教育群眾的過程。要注重培育群眾中的積極分子，發揮他們黨群之間的“黏合劑”、社會矛盾的“減壓閥”的作用;要積極培育社會組織，發揮他們宣傳溝通、政治參與、提供服務、反映訴求、促進和諧的作用，不斷增強宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的合力。

講究工作方法，提高工作能力。對基層干部來講，做好群眾工作，僅憑政治思想好、綜合素質高、責任意識強、道德品質優還不夠，關鍵還要有做好教育引導群眾工作的能力和水平。有不少同志感嘆，現在做群眾工作“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”。這一方面反映了當前群眾工作的復雜性、艱巨性，另一方面，也反映了自身能力的不足。習近平總書記在地方任職時曾說過：“在開展群眾工作方面，我們有的領導干部甚至不會說話。有的同志自嘲：與新社會群體說話，說不上去;與困難群眾說話，說不下去;與青年學生說話，說不進去;與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語的狀態，怎么能使群眾信服呢？”各級干部要引以為鑒，勤學善思，積累經驗，努力培養在群眾家里坐得下、粗茶淡飯吃得香的真感情，練就大事小事談得攏、難題難事解得開的真功夫，注重在幫助中教育、在感化中引導，運用群眾聽得懂的語言去表達、傳遞黨的主張，回答群眾關注的熱點難點問題，做好思想工作，不斷拉近距離，化解矛盾，理順關系，把黨的群眾工作做細做實，做深做透。

自覺以身作則，強化示范引領。黨員干部的表率作用是感召群眾的無聲號角。有句話說：“村看村、戶看戶，群眾看干部。”在群眾的心目中，黨員干部是旗幟，是標桿。我們各級干部做群眾工作的號召力、說服力一定程度上就取決于自身的良好形象、高尚人格和以身作則的示范作用。廣大群眾也正是以身邊干部的一言一行為依據，來判斷誰是黨的路線方針政策的忠實執行者，誰代表群眾的根本利益，從而決定自己相信誰、聽誰話、跟誰走。這次通過深入開展群眾路線教育實踐活動，“四風”得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，黨員干部為民務實清廉形象明顯提升。集中性教育實踐活動有期限，貫徹群眾路線、加強作風建設是永恒課題。各級黨員干部要從我做起，從小事做起，時時處處以身作則，身先士卒，率先垂范，帶頭堅守正道，帶頭遵紀守法，帶頭愛崗敬業，帶頭弘揚正氣，甘于吃虧，樂于奉獻，公道正派、廉潔奉公，決不能斤斤計較，與民爭利，決不能違法亂紀，以權謀私，用自己的模范行動影響帶動群眾，示范引領群眾，團結帶領群眾風雨同舟，開拓前進，不斷開創各項事業發展的新局面。

三、完善基層黨組織在服務中教育引導群眾工作的保障機制

在服務中教育引導群眾是各級黨組織的重要政治責任。各級黨委要高度重視，深入研究探索，加強組織領導，狠抓關鍵措施落實，確保各項任務落到實處。

落實工作責任。建立由黨委統一領導，組織部門牽頭協調，各有關部門各司其職、齊抓共管的總體工作格局。各級黨委要定期研究、部署，提出各個時期在服務中教育引導群眾工作的目標、任務和要求。各級組織部門要會同宣傳、政法、文化、信訪、群團等部門細化政策措施，搞好組織協調，指導探索創新，延伸工作手臂，破解工作難題。各級基層黨組織要切實肩負起主體責任，增強工作主動性，把各項具體任務落到實處。以點帶面是基本的工作方法，各縣（市）區都要抓幾個典型，并及時總結經驗，在面上全面推開。

健全相關機制。要建立學習培訓機制，充分利用各類培訓資源，加強對黨員干部群眾觀念、群眾工作方法等方面的教育培訓，增強教育群眾、聯系群眾、服務群眾的基本功。要建立典型示范機制，注重培養、總結推廣不同層面的先進典型和先進人物，用身邊的人和事來影響、引導、帶動群眾。要建立輿情引導機制，密切關注社情民意和網上輿情，加強分析研判和情況通報，提高重大輿情發現和預警能力，維護社會和諧穩定。要建立績效評價機制，把基層黨組織和黨員干部服務群眾、教育群眾、引導群眾工作情況，作為縣鄉黨委抓基層黨建述職考核評議的重要內容，作為年度考核、干部使用和表彰獎勵的重要內容，對教育引導群眾不力、造成群體性事件或重大不良影響的，實行責任追究。

關心支持基層。堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務、做群眾工作。按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障待遇，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和鄉鎮領導干部力度，使他們工作有待遇，干好有發展，退后有保障。加強和改進大學生村官工作，把握工作定位，優化整體結構，保持適度規模，完善政策措施，從嚴教育管理，使大學生村官隊伍成為推進農村改革發展的生力軍。繼續選派“名校優生”到基層工作、選派機關優秀干部擔任駐村“第一書記”，不斷充實基層工作力量。建立穩定的經費保障制度，把村、社區黨組織工作經費納入財政預算，支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措，為基層黨組織服務群眾、做好群眾工作創造良好條件。

（作者系中共南通市委常委、組織部部長）

責任編輯：張功杭