強化“兩個責任”深化鞏固從嚴治黨新常態

龍翔

從嚴治黨新常態建設和鞏固是當前加強黨的建設的重點和難點，也是各級黨委政府和紀檢監察機關必須不斷探索實踐的基本課題。十八大以來，南京市各級黨組織在市委的堅強領導下，按照中央和省委部署，強化“兩個責任”，嚴肅懲治腐敗，抓住作風建設不放松，從嚴治黨出現了新變化、新面貌、新氣象，黨心民心為之一振，從嚴治黨的新常態已初顯端倪。

一、南京市建設從嚴治黨新常態成效顯著

中央作風建設八項規定制定和實施以來，南京市各級黨委迅速跟進，結合本地區、本部門實際出臺落實規定，按照從嚴治黨的要求，從治理“四風”著手，明紀律，嚴管理，強監督，肅貪腐，堅持“嚴”字當頭，不斷創新方式方法，出實招，干實事，求實效，全市從嚴治黨新常態建設取得了階段性成效。

以“兩個責任”為抓手推動責任落實，責任擔當意識不斷強化。南京市委在全省率先制定了南京市落實“兩個責任”的實施辦法，明確黨委十項主體責任、紀委五項監督責任和七項保障措施；堅持以上率下，經常聽取黨風廉政建設重點工作匯報，研究有關案件情況，把黨風廉政建設放在全局工作中研究部署，舉辦全市“兩個責任”負責干部培訓班，以深化各級黨委和紀委落實“兩個責任”的擔當意識。各區各部門也都制定了相應的實施細則，召開專題培訓會，或是邀請市領導做“兩個責任”專題輔導，強化對“兩個責任”的認識；有的部門在落實中建立“責任清單、執行清單和個人信息清單”制度，強化責任落實。市紀委根據市委要求，把責任追究作為“撒手锏”，對落實“兩個責任”不力的實施責任追究，并在組織全市各級各部門對落實黨委主體責任情況全面開展自查自糾的基礎上，對區和部門的落實情況進行了專項監督檢查，以監督責任的落實督促各級黨委對主體責任的落實。

以規范權力運行為重點加強監督，監管舉措漸趨完善。始終把規范權力運行作為從嚴治黨的重點，推行權力清單，完善“三重一大”事項決策程序，推進對重要決策監督的具體化、程序化。落實全委會述責述廉，黨政正職接受評議、廉政談話和紀委約談問責等制度，強化對黨員領導干部的監督。逐年強化預算執行審計，公開審計信息，加大審計力度，2011～2013年，市區兩級審計機關共向紀檢和司法機關移送案件線索62起。部分區和部門探索實行黨政正職“五個不直接分管”制度，建立系統內工作巡查制度，加強對權力的制約監督。積極整頓軟弱渙散基層黨組織，加強黨員干部日常管理，清理領導干部超職數配備，開展個人重大事項報告抽查核實，推動干部交流制度化、常態化。嚴格清理領導干部兼職，防范廉政風險。落實選人用人征求同級紀委意見制度，實行干部“帶病選拔”責任倒查制度，構建干部選拔任用全程監督體系。充分利用信訪、“12345”政府熱線、門戶網站、微博微信等平臺，發揮媒體和群眾監督的積極性。深入開展理想信念和宗旨教育，加強黨紀國法和警示教育，教育引導黨員干部廉潔自律、克己奉公。

以教育實踐活動為載體整風肅紀，政治生態逐步好轉。全市以黨中央在全國開展群眾路線教育實踐活動為契機，集中一年時間，對全體黨員，尤其是黨員領導干部的思想和工作作風進行全面整頓，糾正各種不良作風和現象。把作風建設放在突出位置，堅持領導帶頭，以上帶下，嚴格執行中央、國務院和省市各項規定，始終保持對作風建設箭在弦上的高壓態勢。創新作風問題檢查方法，組建作風建設常態檢查組，通過明察暗訪、上下聯動和交叉檢查等方式，開展監督檢查，邀請新聞媒體觀察員、“兩員”和民主黨派代表參加，發揮民主監督和群眾監督的作用。嚴肅查糾作風問題，查處了六合區四套班子集體接受宴請、發放錢款等一批影響重大的作風違紀案件，對違反中央“八項規定”精神的作風問題典型案件向社會點名通報，形成了有力震懾，營造出逐漸好轉的政治生態。

以零容忍態度懲治腐敗，腐敗蔓延勢頭有所遏制。全市始終堅持以零容忍的態度懲治腐敗，改革紀檢監察體制，力量和資源向查辦案件傾斜，遏制腐敗蔓延勢頭。“起底”全市案件線索，對所有反映市管干部的案件線索進行全面梳理，初步核實違紀線索575件；全市各級紀檢監察機關聚集力量，對中央巡視組和省委巡視組移交的線索進行核實，對違紀違法者堅決查處。堅持抓早抓小，治病救人，對苗頭性傾向性問題及時約談、函詢、誡勉，防止小問題變成大問題。保持查辦案件高壓態勢，全市2013年共查辦違紀違法案件623件，處分違紀違法人員644人；2014年，共查辦違紀違法案件761件，處分違紀違法人員653人，查處力度越來越大，有力震懾了腐敗分子。堅持快查快結，縮短辦案周期，提升辦案效率，盡可能將案件查辦覆蓋到每一個違紀違法者，強化“不敢”腐的懲戒機制。

以改革創新為動力完善制度建設，源頭治理不斷深化。全市各級黨組織都較為注重以法治精神統領黨建工作，嚴明黨的各項紀律，嚴格執行《廉政準則》等黨紀條規，積極推進黨建工作理念創新、體制機制創新，著力推進制度改革，逐步深化在源頭上從嚴治黨。健全制度堵塞漏洞，結合南京實際創新制定了懲防體系新五年規劃實施意見、“三重一大”事項決策和監管意見、干部監督工作“三員一網”建設的意見、“兩個責任”實施辦法、健全常態化問責機制等一批黨內法規，部分區和部門開展制度廉潔性評估，織密制度的籠子，努力形成憑制度用權、靠制度管人、按制度辦事的源頭治理機制。清理制度增進制度活力，按照“誰主管、誰清理，誰執行、誰負責”的原則，根據中央、省委清理工作進度，分級分層對1978～2012年以來市委印發的5193件黨內規范性文件進行清理，初步列入清理范圍的有828件。加強檢查督促制度落實，定期組織開展黨風廉政建設責任制等重要黨內法規執況的監督檢查，對落實不力的問責追究，督促制度的有效執行。

二、深化和鞏固從嚴治黨新常態亟須解決的問題

經過兩年來的建設，南京市從嚴治黨新常態正逐漸形成，但仍然比較脆弱，存在一些問題亟須解決。

“責”的意識還有所欠缺。在市委帶頭推動下，落實從嚴治黨的擔當意識漸入人心。但仍有部分黨組織及其主要領導從嚴治黨的主體責任意識不強，對“兩個責任”的思想認識不統一，仍然認為從嚴治黨的主要工作應當是紀委的責任，主動謀劃、親自抓的責任意識欠缺，存在等靠、觀望、差不多就行的思想，對中央從嚴治黨的決心認識不夠，“嚴”只停留在口頭上，甚至陽奉陰違，帶頭違紀違法。有的黨組織及其主要領導對黨委主體責任的理解不夠透徹，認為沒有成立黨委就找不到誰來負從嚴治黨的主體責任了；有的黨委班子成員對自身所負的主要責任認識不清，忘了自己首先是黨的干部，不能將黨建工作很好地融入業務工作當中，對責任范圍內的黨建工作睜一只眼閉一只眼，認為只要把業務工作抓好就行了，黨建工作應當由專門負責黨建工作的同志來抓，自己再抓會影響班子團結。有的領導干部對紀委的監督不適應，主動接受監督的意愿較弱，同情所謂的“腐敗能人”，“寧可不做事、確保不出事”思想蔓延。有的黨委部門對自身所擔負的從嚴治黨責任認識不到位，不能從本地區黨建工作出發，局限于系統內工作，從嚴治黨的合力沒有得到有效發揮。有的紀委或派駐紀檢組履行監督責任意識還不夠，存在想抓卻無處著力的問題，對同級黨委不敢監督，不愿監督，有的甚至成了本級黨委的“密探”，想方設法向上級紀委打探“情報”。

“嚴”的威懾還不夠。全市上下在“嚴”字上下了很大力氣、想了很多辦法，但距離中央和省委的要求還有差距，為官亂為基本解決，為官不為還沒有破題。在執行黨的政治紀律上，部分黨員干部存在政治自由主義的傾向，我行我素，信謠傳謠，甚至以罵黨罵體制為榮、為能耐。在執行民主集中制方面，部分黨委“三重一大”制度落實不到位，集中有余，民主不足，“一把手”拍板現象突出，黨內組織生活缺乏活力。在監督管理上，監管制度執行不嚴，食堂腐敗等個別死角成為監管盲區，招投標等重點領域廉政風險隱患較大。在干部選拔任用方面，帶病提拔、帶病上崗依然突出，選人用人程序執行不嚴格，重能力輕德行，存在超編制、超規格配備干部問題。在查究作風問題上，部分黨委、主要領導干部擔心影響過大，處理時能小則小，能寬則寬，甚至認為抓得嚴過頭了。在查辦案件上，對工程建設、征地拆遷等重點領域的查處和通報力度還不夠，對一些腐敗案件背后的深層次問題沒能深究，部分黨組織多年不處理一個案件，對落實“兩個責任”不力的倒查問責追究不夠。階段性“嚴”的問題依然存在，眼睛盯著上面和領導，“風聲緊”了，就“嚴”一陣子，時間一長，就堅持不下去了。一些單位還存在“為嚴而嚴”的現象，除在制度規定和上級要求之外，更加從嚴地提出其他要求，搞一刀切，卻由于不切合實際，不但難以執行，還引發怨言和對抗情緒，違背制度規定的本意。

“治”的方式還不足。普遍知道要從嚴治黨，但如何從嚴治黨還是目前面臨的最大困難，部分黨組織因嚴而嚴，缺乏真正發現問題、解決問題的辦法，全黨一起動手抓治的合力還相對較弱。部分黨組織黨內政治生活不經常、不嚴肅的問題比較普遍，或是走過場，缺乏辣味，黨內政治生活中教育、管理、監督的作用得不到發揮。部分黨委對黨建工作的部署不像抓經濟社會建設那樣硬和實，對治黨更多地停留在提提要求上，對如何從嚴抓好黨建工作拿不出實招。黨的一些部門在嚴格執紀與支持改革創新上，在轉變職能與深入監督上，在黨的組織建設和干部日常管理上，在思想和廉政教育的實效性上，還需要進一步探索創新，豐富手段；司法反貪部門在對腐敗案件查辦上，尤其是初始立案上，缺乏足夠的辦法；審計監督力度還不夠，深度查證尚顯不足，存在以審計建議代替處理處罰的問題，與紀檢、檢察部門的無縫銜接還需強化。發動普通黨員和群眾參與從嚴治黨的辦法不足，多限于傳統的做調研、征集意見等，存在聽完就完、問題不解決、意見也不采納的現象。同時，在從嚴治黨新常態建設方式方法創新中，存在為新而新的問題，華而不實，對過去所形成的思想上嚴防、制度上嚴管、組織上嚴要求的一整套從嚴治黨方式方法，沒能牢牢堅持，沒有結合新的時代條件予以深入發展。

“常”的機制還不健全。穩固新常態的形成關鍵在“常”。但在“常”的機制上，部分黨組織主要黨員領導干部不能主動發揮帶頭作用，對他人嚴要求、嚴管理，對自己卻放松警惕，搞特權，甚至把特權制度化，對他人的嚴難以持續。思想建黨有所松懈，思想教育的內容和形式與時代聯系不緊密、與高壓懲治和制度落實相脫節，缺乏法紀底線教育，對“裝睡”黨員干部的教育提醒需要進一步評估。依法執政、依規管黨治黨的法治精神還在探索當中，順暢的、高效的、各司其職、各負其責的從嚴治黨體制機制還不夠完善，基層執紀機關獨立性不強，黨規黨紀還存在與法律法規和實際黨建工作不相適應的地方，立改釋廢的力度還不夠，制度執行缺乏連續性，因領導意志的轉移為轉移，存在以紅頭文件代替制度執行的情況。常態化監督檢查中存在走過場、發現不了問題、不愿做黑臉的情況，起不到督促落實的作用。

三、持續、深化從嚴治黨新常態

當前，從嚴治黨新常態建設面臨著特殊的新形勢：一是黨中央抓從嚴治黨決心很大，力度不減。無論中紀委巡視組開展的緊密監督工作，還是“老虎”、“蒼蠅”的持續被查曝光，都表明黨中央對從嚴治黨新常態建設態度鮮明，堅決果斷，牢牢抓住不放松。二是形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。從嚴治黨在“責、嚴、治、常”等方面的問題依然存在，滋生不正之風和腐敗的土壤還沒有消失，高壓之下可能會產生一些更加隱蔽、更加變形的不良風氣和腐敗，導致一些新的問題和矛盾，從嚴治黨新常態建設不可能一蹴而就，而是任重道遠。三是群眾的期望很高，從嚴治黨只能前進不能后退。當前，政治生態出現了一系列新氣象、新變化，廣大群眾在歡欣鼓舞的同時，也對能否常抓不懈存有深深的擔憂，對從嚴治黨建設成為一種新常態寄予了很高的期望，國內外社會對這一點也密切關注，我黨面對“拐點”只能勇往直前，決不能半途而廢，只能不斷見成效，決不能讓“四風”卷土重來。針對當前新的形勢任務，結合南京市從嚴治黨存在的問題，在以往的實踐探索基礎上，提出以下幾點對策建議：

認真落實從嚴治黨責任制，建立真抓敢抓善抓的從嚴治黨新常態建設組織領導機制。要建立責任明晰、落實有效、監督有力、追究嚴格的從嚴治黨新常態建設的新領導機制。建立責任清單制度。2015年初，通過層層簽訂責任書等方式，從上到下層層明確黨委、紀委的“兩個責任”，以及分管領導的從嚴治黨的責任清單，使各級領導把從嚴治黨新常態各項要求貫徹到各項業務工作中去，一起研究，一起部署，一起督促落實。明確責任落實的具體措施。采取目標管理、進度跟蹤、報告制度、重點抽查等方法，督促各級各部門針對責任落實制訂具體計劃、工作進度和實現措施，使從嚴治黨的責任不再只是停留在紙上、口上。建立完善監督檢查制度。成立由市委牽頭的監督檢查小組，定期或不定期地對各地各部門從嚴治黨新常態建設工作進行監督檢查，發現問題及時糾正，針對薄弱環節及時督促改進。建立嚴格的追究制度。制定出臺并認真落實南京市對“兩個責任”的追究辦法，對因為沒有負起責任而導致一個地區一個單位風氣不正、腐敗問題頻出的相關領導進行追究責任，不僅給予相關責任人誡勉談話，還要采取組織措施，調離領導崗位。

著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”從嚴治黨“三道防線”，建立科學合理、管用有效的從嚴治黨新常態建設保障體系。要認真研究制定南京市從嚴治黨新常態建設“不想腐、不能腐、不敢腐”的具體意見，明確總體上抓從嚴治黨新常態建設的思路、目標、路徑和辦法，不斷強化“不敢腐”，逐步實現“不能腐”與“不想腐”。要保持辦案高壓態勢，建立嚴肅嚴格的自我凈化機制，使“不敢”的防線持續且具有威懾力。要著重強化法治思維和法治方式，針對各種權力尋租空間，深化改革，彌補制度漏洞，建立科學有效的權力制約機制，構建“不能”的防線。要強化思想教育，建立清正廉潔有為的環境引導機制，使廣大黨員干部從被動適應新常態變為主動廉潔有為，成為政治新生態的共同創造者，從而構建起“不想”的防線。

圍繞提升從嚴治黨綜合成效，建立從嚴治黨新常態建設與經濟建設的良性互動機制。認真研究制定從嚴治黨新常態建設與南京市經濟發展相互促進、良性互動的有關意見制度，研究探索如何處理好嚴格執行黨紀政紀與如何支持改革發展的具體思路、措施和辦法，推進干凈為官與干事創業相生相長，解決“為官不為”、“為官不積極作為”的問題，使從嚴治黨新常態的建設和鞏固能夠為城市發展提供清明的政治生態、健康向上的活力、積極有為的動力。既要求黨員干部遵守法紀條規，講究方式方法，也鼓勵和保護大膽的試驗、大膽的創新。既嚴肅查處失職瀆職行為、堅決清除腐敗分子，也要區分具體情況，使創新者、積極作為者不因改革探索失誤而被查處，保護黨員干部干事創業的積極性，為銳意進取、勇于擔當的同志營造寬松環境。要建立黨建、經濟一體化的考核評價激勵機制，引領從嚴治黨新常態建設轉變為推進改革發展的正能量，促進在依法合規的范圍內創業創新，真正使想干事的干部不出事，干好事，干成事。

深化完善從嚴治黨“六項機制”，加快建設從嚴治黨“六大新常態”。完善黨內批評與自我批評機制，建設鞏固黨內政治生活新常態。把批評和自我批評作為領導干部保持自我警醒的重要方式，作為解決黨內矛盾、保持黨的肌體健康的有力武器，進一步完善相關制度，使之規范化、制度化、長效化，通過經常開展動真碰硬、“辣味”十足、積極健康的批評與自我批評，幫助黨員、干部分清是非，辨別真假，堅持真理，修正錯誤，統一意志，增進團結，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任。完善整風治亂機制，建設鞏固作風建設新常態。要建立及時發現、快速預警、嚴肅糾正、公開曝光、建章立制等系統化、制度化的整風治亂新機制，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，持之以恒落實八項規定精神。實行常態化的監督檢查，做到反彈露頭就抓，違紀及時嚴查，典型案例公開曝光。把作風建設常態化建設與領導班子考核結合起來，對抓作風促工作有成效的及時進行宣傳表揚，對抓作風不力造成不良影響的嚴肅批評。進一步完善管用有效的作風建設制度，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、生活作風，努力改進學風、文風、會風，使南京市作風全面持久地呈現出清新氣象。完善查處機制，建設鞏固零容忍新常態。堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，以零容忍態度懲治腐敗。不斷完善紀檢監察、公檢法、審計、財政等有關部門共同參與的查辦案件的組織協調機制，建立查辦案件專家和能手庫，依法依紀完善查處流程，運用信息化科技化手段，提升查處質量，以“零容忍”的效果回應群眾期盼，贏得黨心民心。完善紀律約束機制，建設鞏固遵紀守法新常態。要把黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律中的重點內容通過集中培訓考試、編輯成冊下發或者通過“廉潔短信”的方式，使黨員干部特別是領導干部知曉紀律要求，讓干部時時感到紀律“戒尺”就在身邊，心有所畏，言有所戒，行有所止。領導干部要以身作則、以上率下，帶頭遵守黨規黨紀。要提高各項紀律規定的執行力，執紀必嚴，違紀必究。對有苗頭行為的及時加強告誡、警示，對違反紀律要求的要嚴格糾正，加強查處，確保黨規黨紀的剛性約束，著力防止“破窗效應”。完善教育引導機制，建設鞏固自我約束新常態。要突出教育的針對性。針對當前信仰危機、宗旨意識淡漠、私利至上價值觀偏向、法紀觀念不強以及“政治自由主義”傾向等問題，各級黨校培訓、干部教育要在內容安排上強化黨性修養教育、法規黨紀教育。要注重教育的有效性。可采用典型案例教育，對憲法、黨章宣誓，重點法紀實用宣講等深入人心、生動有效的方式，把理想的召喚與法紀的要求結合，把崇德重禮的優秀傳統文化與當代法治平等公開透明等先進思想結合，使黨員干部特別是領導干部不斷增強黨性修養，堅定理想信念，強化宗旨意識，熟悉法紀條規，從內在靈魂自然生長出為民服務的公心、對私利的平常心、對法紀條規的戒懼心，信守宗旨，心存敬畏，慎獨慎微，講規則，守戒律。完善監督管理機制，建設鞏固源頭防范新常態。要探索建立南京“360度”全方位的監督管理機制，使從嚴治黨新常態從源頭上強根固基，穩步有序推進。時間上，要抓早抓小，加強日常管理和監督，從八小時以內延伸到八小時以外，防止小錯釀成大錯；內容上，既要在司空見慣的“小事”上加強監督，使廣大黨員干部嚴守底線，不要進入“行為禁區”，還要抓住關鍵環節、重點部位監督，要圍繞公權力、公共資源、公共資產、公共資金、選人用人等重點建立完善科學合理、管用有效的制度，并增強制度的執行力，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，讓“正規則”暢通無阻，讓“潛規則”不再風光，讓“變通之徒”無施展之處。形式上，要進一步改革創新，建立健全南京市公共資源交易、國有資產“公務倉”、公共獎金財務監督、審計監督和公開監督等制度，從事后監督向事中、事前監督擴展。效果上，要強化對權力運行監督的剛性制約，不能一蹴而就，而是抓住重點，分步實施，一個一個地攻堅，努力推進源頭防范切實取得實際效果。

（作者系中共南京市委副書記、市紀委書記）

責任編輯：戴群英