杰斐遜的政體理論特點研究

胡路遙

摘 要：政體理論是西方政治思想史中重要的研究領域。托馬斯·杰斐遜是美國著名的政治家和民主主義思想家。他政體理論中的分權思想、共和思想以及人民主權理論都對近代乃至當今的政治體制和憲政民主制度產生了深遠影響。

關鍵詞：杰斐遜；分權制衡；共和政體；人民主權

1 杰斐遜政體理論產生的背景

杰斐遜作為美國獨立戰爭時期革命運動的領導者，在積極組織人民群眾的同時，還親身投入抗英斗爭中。起草獨立宣言之后又出使法國，非凡的經歷使得杰斐遜的共和主義和民主觀念更加深化。在這種歷史背景下，杰斐遜萌生了他政體理論的兩個主要思想基礎，即分權思想和自然權利論。在分權思想中，杰斐遜認為，通過橫向上各級政府在職權上的分立和縱向上中央與地方政府權力的合理劃分，可以達到整個政治體制的制衡和完善。此外，政黨力量的加強也可以促進分權和制衡。而他的這些思想是可以追溯到古代的政體思想的。

在杰斐遜的自然權利理論中，共和的基礎是每個公民在基本權利上的平等，而最好的共和制是使所有的公民具有平等的權利。因為，在杰斐遜看來，政府的基礎是保證公民的權利，而共和的基礎是公民權利的平等。杰斐遜的自由思想繼承了英國自由理論傳統，發展了洛克的自然權利思想，用追求幸福的權利代替了財產權利。“自由思想的共和主義傾向削弱了其在英國自由理論傳統中的地位，使他偏向了法國自由理論傳統。所以，也可以說杰斐遜的自由思想是英法兩國自由理論傳統的融合”。

2 杰斐遜政體理論的內涵

2.1 分權制衡理論

杰斐遜政體理論的內容主要集中于他的分權制衡理論和民主共和主張。他分權制衡理論的特點從橫向上看，表現在強調要限制中央政府和司法的權力。他反對漢密爾頓等人關于集中行政權力的主張，認為一個國家中民主的最大危險是總統的行政權力，因為權力集中于一人是導致專制獨裁的最快途徑。在這之后，杰斐遜又看到了最高法院對于三權分立與權力制衡的破壞。他意識到司法機關的專權對民主的威脅是極大的，因為它會在司法權力行使的過程中違背大多數人的意志。所以，可以看出杰斐遜的分權制衡中，立法權力得到相對的了提升。這在當時美國的政治背景下是具有獨創意義的。

從縱向上看，杰斐遜也主張實行地方分權制。具體到行政層面，首先，中央政府的權力應當最大化的分散到地方各級政府，這樣不但可以使地方能夠有效監督中央，而且有利于行政效率的提高。“在杰斐遜看來，是否實現人民對政府的控制與監督，是衡量一個政府是否為共和制的首要標準。人民對政府控制的主要手段之一，是人民可自由選擇和罷免自己的代表”。

2.2 民主共和理論

民主共和思想可以說是杰斐遜政體理論的核心價值。在杰斐遜的政治思想中，諸如人民主權理論、重視多數原則、代議制政府主張、分權制衡思想和少數權利等原則，歸結到一點，就是要求在當時的美國實行民主共和政體。

從杰斐遜政體理論的主要內容中不難發現，他的政體理論中最鮮明的主張在于人民主權和共和主義。不論在三權分立中對限制行政權力和司法權力的強調，還是在人民主權理論中主張人民自治，杰斐遜的政體觀都是在為公民的政治權力辯護。在他看來，國家的一切權力都來源于公民的授予，公民同樣有收回公共權力的權利。這一點同啟蒙時代的思想家們所主張的主權在民，社會契約有相似之處。但是，相比于之前盧梭等人的社會契約和簡單的共和思想，杰斐遜的政體理論具有更強的實際操作性。

3 杰斐遜政體理論的特征

3.1 強調公民與政府之間的分權

相比于之前論述的杰斐遜的分權思想以及其與古典政治思想家分權思想的關聯，這里的分權制衡理論傾向于系統化、規范化的政體建構。為了使三權分立制度更加有效的防止腐敗，杰斐遜突出了對于行政權力和司法權力的限制。由于行政首腦的權力極易膨脹導致三權分立趨向于行政集權的不良政體模式，因此這種實際上“不平衡”的分權，在當時的美國是符合政治現實的。同時，這種政治體制，其實是強調公民對于政府權力的限制，進而形成一種公民與政府之間的分權。作為激進民主主義者的杰斐遜重視人民對政府的監督和制約，這有利于防止政府腐化和暴政。杰斐遜還認為，“防止暴政的最有效手段，便是普遍地盡可能啟迪人們的精神”。

3.2 “均衡式”的憲政民主政體理論

與很多政治思想家不同，杰斐遜十分堅定的捍衛人民的主權。國家權力機構的權力由人民授予，而人民的權力“絕不能因為政府體制或主持政府的人改變而被廢除或影響”。他反對君主政體，尤其是反對暴政理論。因此，可以說杰斐遜的政體理論是一種憲政民主下的共和政體，是一個從主權在民到人民主權的過程。我們可以看到，杰斐遜的人民主權理論與盧梭的人民主權理論是有很大差別的。最為明顯的就是盧梭主張的直接民主具有實行難度大等弊端，并且權力的高度集中很容易導致的可能性的暴政和專制。相反，杰斐遜則在此基礎上進行了改進，提出了實行三權分立與制衡和聯邦制的主張，從而保證了美國民主政治的健康發展。在這個層面上，杰斐遜的民主理論相比前人有了很大的進步。就現代憲政而言，它建立在民主的基礎之上，并保障民主制的實現，與民主之間存在著重要的親和性”。

3.3 人民自治理論的獨特創新

針對于人民主權的實現，杰斐遜提出了具有特殊價值的人民自治理論。這與他的自然權利思想又是相互貫通的。因為只有人民具備了基本的自然權利和自由才能夠實現個人自治，進而實現人民自治。代議制民主的前提就是人民自治。整個國家應當建立在“每個人貢獻財力或人力以支持國家的成年人的民治”的基礎之上。那么怎樣才能實現人民自治呢？杰斐遜又進一步提出，要鼓勵和支持人民參政，強調要通過人民監督、少數服從多數的民主原則實現真正的人民自治。這一系列的政治主張不僅對于政體理論的發展具有重要的意義，而且為后世現實層面的民主政治的發展提供了借鑒。

注釋

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