淺論我國民族法制的發展與完善

余燕聰

摘 要：民族區域自治制度，是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容，是中國共產黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證。隨著民族區域自治制度的實施，我國民族法制建設取得了重大成就。與此同時，民族區域自治制度建設的深入必將遇到一些前所未有的新情況和新問題，這就要求我國的民族法制建設要隨之深入發展。

關鍵詞：民族法制；完善；發展

法制是法律制度的簡稱，屬于制度的范疇，是一種實際存在的東西；而法制建設是指國家和地方通過立法、司法、執法、守法等各個方面的工作，使社會主義民主制度化、法律化的過程。60年來的民族法制建設，始終堅持將黨和國家關于民族問題的各項方針，將民族事務管理的有效做法和成功經驗制定成法律規范，這不僅使各項民族政策的貫徹落實和民族事務管理走上了法制化軌道，為推進民族團結進步事業發展提供了法律保障，而且極大地豐富和完善了我國的社會主義法制體系。

1 我國民族法制建設歷程

《民族區域自治法》是我國民族法制的基礎性法律。中國共產黨自1921年成立后，就一直致力于探索解決中國民族問題、建立平等民族關系的正確道路，制定和執行了正確而先進的民族政策，新民主主義革命在黨團結和領導的全國各族人民的努力下取得了的勝利。新中國成立前夕，中國共產黨根據我國民族的現實問題與實際，總結了以往實踐經驗和教訓，決定采取民族區域自治的基本政策。

（一）前期思想理論基礎：五四憲法草案

新中國的成立作為中華民族歷史的里程碑，為社會主義民族法制建設奠定了堅實的政治前提和政權基礎，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體高度重視民族法制建設。毛澤東強調指出：“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證”。他堅持“承認中國境內各少數民族有平等自治的權利”，并高度評價五四憲法草案規定民族地區“可以按照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例”是“原則性和靈活性的結合”。這些重要的法律思想和理論，為新中國的社會主義民族法制建設提供了重要的指導。

（二）開始邁步：《共同綱領》專章

1949年9月，具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“各少數民族聚居的地方，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。”用法律形式把我黨的民族政策加以固定，這可以被視為是新中國民族法制開始邁步的標志。實行民族區域自治，充分體現了民族不分大小一律平等的原則，體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族、本地方事務權利的精神，體現了國家堅持實行各民族平等、團結和共同繁榮的原則。

（三）駛入法制軌道：《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》

根據《共同綱領》的規定，中央人民政府于1952年8月批準了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》。這是新中國頒行的第一部關于民族區域自治的專門法律。因此，黨和國家在民族立法方面做出兩大補充，第一是在1954年出臺的我國第一部憲法中，根據新中國成立以來廢除民族壓迫制度，建立各民族平等、友愛、團結、互助關系的經驗，對民族區域自治作了比共同綱領更進一步的規定。另一方面，為了適應1954年憲法中關于民族問題的一些新規定，決定適當修改《實施綱要》的一些內容。修訂實施綱要的內容成為我國起草“民族區域自治法”工作的開始或稱之為前身。

（四）文革十年：民族區域自治法制建設曲折前行

從1955年起，全國人大民族委員會即根據憲法開始著手修改《實施綱要》的具體工作。然而自1957年6月至“文革”開始，由于“左”的指導思想的影響，之前形成的民族立法的良好勢頭逐漸逆轉，一些重要的民族立法工作被迫停頓。但即使是在這樣的形勢之下，我黨仍舊制定了一些重要的民族性法律。此外還批準了48個民族自治地方組織條例。民族立法工作曲折中仍有前進。“文革”十年期間，民族法制遭到踐踏，民族工作被取消，民族立法工作處于停頓。

（五）確立與完善：《中華人民共和國民族區域自治法》正式頒布實施

黨的十一屆三中全會后，我國社會主義民主法制建設重新走上健康發展道路，在民族問題自身重要性的客觀要求下，在黨和國家的高度重視下，我國民族法制也進入了嶄新的發展階段。以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，總結了10年“文革”破壞社會主義民主與法制的慘痛教訓，在民族問題上進行了一系列的撥亂反正，為民族法制建設提供了思想上、理論上和組織上的保證。

1983年，經中央批準，成立了以全國人大常委會副委員長烏蘭夫同志為首的民族區域自治法起草工作領導小組，1984年5月，全國人大審議通過了《中華人民共和國民族區域自治法》。全法共7章67條，全面總結了我國實施民族區域自治制度30余年的歷史經驗，進一步豐富和發展了《民族區域自治實施綱要》。這部法律的頒布，是我國民族法制建設的重要成就，標志著我國的民族法制建設走上了新的發展階段。

2 我國民族法制建設中的薄弱環節

新中國成立以來，我國的民族區域自治法制建設取得了很大成就，相對來說已初步建立了具有中國特色社會主義民族法規體系，但從總體上看，這一體系還很不完善，相對于民族關系的發展，相對于民族工作的實際需要而言，還有很多薄弱環節，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）民族法制建設體系不健全

民族法規體系尚未健全，一些急需的、重要的法律法規尚待制定，民族立法的步伐相對緩慢，對已有的法規修改或修訂工作也很滯后。這些多年處于籌劃和醞釀狀態的法律何時出臺，將決定我國民族法制建設的前進步伐。

（二）民族立法質量不高

立法質量不高，許多民族法規，如自治條例和單行條例的內容缺乏特點。以及由此產生的民族立法的理論研究不足、民族特點研究不足等問題。

（三）民族法制建設監督機制不完善

在法制建設中，法律監督是一個重要的環節。從執法的角度講，民族法并沒有一個特定的執法機關，而是由相應的國家機關根據自己的職責所涉及的范圍分別負責執行。這就難以使權力機關監督、行政監督和社會監督三者產生綜合作用，造成監督力度不強、威懾力不高的情況。

3 我國民族法制建設應遵循的兩點原則

（一）把堅持維護國家法制統一作為首要原則

國家法制統一是國家統一的重要標志。作為中國特色社會主義法制建設的重要內容，民族法制建設必須堅持憲法原則，維護國家法制統一，維護國家整體利益。任何民族立法都不得與憲法和國家制定的其他法律相抵觸，必須保證憲法和法律在民族地區的遵守和執行。只有這樣，才能確保民族法制建設正確的發展方向。

（二）把維護祖國統一和民族團結作為最終目的

各族人民的最高利益是維護祖國的完整和統一，而民族團結是祖國統一的重要保證。當前，受國際大環境影響，維護祖國統一和民族團結的任務更加艱巨。拉薩“3·14”事件、新疆“7·5”事件和昆明“3.1”事件再次告誡我們，必須進一步加快建立健全民族法制體系建設步伐，依法打擊一切形式的民族分裂活動，為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興提供重要保障。立法工作者當以此為準則和鞭策，時時不忘民族立法之任重而道遠。

4 推進我國民族法制建設的幾個突破口

從立法工作實踐來看，建設和完善民族法制有以下幾個突破口：

（一）加強立法和修改完善相結合

一方面，快立法進程，中央立法和地方立法并舉，“成熟一個制定一個”，先地方試點再推行全國；另一方面，對已不能很好適用于新時期的已有法律法規進行及時修改和補充，當前最迫切的是對民族區域自治法的修改和完善。

（二）把政策上升為法律是有效手段

民族政策和民族法律法規，都是解決民族問題的規范性文件，民族政策和民族法律法規兩者相互補充，相得益彰，是我國民族法制建設的一大特色。新時期的民族法制建設，要妥善處理好政策與法制的關系，善于把黨關于民族工作的方針政策納入法制化的軌道。這是將民族政策上升為國家意志，以形成持久效力的堅實保證。

（三）要重視和發展民族法學的研究

民族法學是對我國民族法制建設和實踐的經驗總結。完善的、相對成熟的科學的民族法學對我國的民族立法、守法和司法以及民族法教育與普及有著不可忽視的指導和促進作用。當前重點就是要完善民族法學基礎理論、研究方法的更新和擴展以及深入研究現實的民族關系中的法律問題等。

總之，我國民族法制建設仍然有著許多薄弱環節，需要進一步加強和完善。我們應該堅持理論聯系實際，準確分析當前的民族形勢和立法形勢，將二者結合起來，有計劃、有步驟地加速民族立法進度，才能使我國的民族法制得以實現真正的完善和健全。

參考文獻

1.《西部大開發與民族問題》，吳仕民著，民族出版社2001年出版

2.《民族法概論》，王爾璽著，云南人民出版社，1988年出版

3.《論民族法學研究的主要任務》，馬繼軍，《青海民族研究》1999年第3期

4.《試論加強我國民族法制建設問題》，毛公寧，王平，《中南民族大學學報》，2004年