淺談消防監督執法工作面臨的問題及戰略對策

潘偉烽

近年來，火災事故時有發生，不斷侵害人民群眾的生命財產安全，消防監督執法工作在預防和減少火災事故的發生方面具有十分重要的作用。隨著時代和社會的發展，人民群眾對消防執法有了更高的期待和要求，廣大消防官兵如何強化執法執行力、提升執法公信力，更好地為人民服務，是消防工作面臨的新課題。本文將從闡述執法執行力和公信力的概念入手，深入分析消防執法存在的突出問題及產生原因，研判當前消防執法面臨的嚴峻形勢和挑戰，并提出解決執法突出問題的戰略和對策。

1 影響消防執法執行力和公信力的幾個問題

（一）當前，影響消防執法執行力和公信力的問題主要集中在以下幾個方面：

一是執法法定工作程序要求落實不到位。二是執法不公不廉現象不同程度存在。三是搭車收費和變相攤派問題較為突出。四是執法不規范導致的信訪問題日益突出。

（二）產生消防執法問題的原因分析：

一是不懂“行”而亂執法。消防執法活動涉及面廣、專業性強，要求執法者具有較高的業務素質。從實踐中發生的執法問題看，執法不規范很大程度上是由于執法人員缺乏專業素質造成的。

二是不講“法”而濫執法。實踐表明，由于各類執法標準、執法程序、執法環節還缺少簡便可行、易于操作的執法細則，導致執法人員產生執法隨意性，甚至濫用自由裁量權，出現選擇性執法或者歧視性執法等有法不依、執法不嚴的問題。

三是不求“公”而執私法。即執法的動機不正、不純，摻雜私欲。市場經濟的等價交換原則，導致個別執法人員視公權為私有財產，把經濟效益放在首位，執法為民的宗旨意識淡化。

四是不倡“變”而僵執法。規范執法并不是僵化執法。在實踐中，一些單位在執法過程中，重“法”輕“理”；有的不注意執法的方式方法，不關注執法對象的感受，特別是在采取三停、查封等措施時，舉止冷硬、過激；有的習慣用威權壓服的手段處理矛盾糾紛，結果是舊矛盾未了反增了新矛盾。

2 消防執法工作面臨的形勢和挑戰

從外部層面分析，執法工作質量和水平的提升，主要受到社會管理體制、地域人情、基礎投入，以及社會意識等多層次、多因素的綜合影響和作用。一是執法重點與社會矛盾焦點存在關聯。消防執法的重點都關系群眾切身利益，一旦執法方式不當，執法不公正、不文明，甚至不作為、亂作為，就有可能成為激化社會矛盾的導火索、成為各種社會不滿情緒的宣泄對象。二是執法效果與社會關注增多交相滲透。群眾要求公開、公正、公平的訴求與消防執法過程的專業性、封閉性操作出現了一定的矛盾，公安機關消防機構的執法理念、執法方式和執法水平也滯后于形勢發展的客觀要求，仍然用傳統的理念、思維、方式和手段去處理和解決當前日趨復雜的消防工作，消防執法不規范容易被放大。三是專業指導與單位自主參與矛盾突出。長期以來，消防工作一直由政府主導，受傳統觀念和領導思維的影響，工作局限在運動式、戰役式、包攬式的模式，消防部門過度介入社會單位的消防管理工作，既不利于調動社會單位參與消防管理的積極性，又使消防部門疲于奔命、吃力不討好、事倍功半，人民群眾和社會單位的認可度也不高。四是部隊發展與現實斗爭需要不相適應。《消防法》賦予消防部隊火災撲救和應急救援的法定職責。但消防部隊警力嚴重不足、裝備建設缺口巨大、專業人才匱乏、社會聯動機制尚不健全的局面難以在短期內迅速扭轉，一旦履職不當，就將面臨失職瀆職的法律追究。

從內部層面分析，執法工作的提升還面臨消防管理機制、隊伍建設發展、內部監督體系等多個層面的內因的制約和困擾。一是執法工作規范偏硬，亟需提高軟效益。規范執法與提升執法公信力是一個有機統一的整體。由于缺乏對執法效率和社會效果的衡量、考核和評價的完善機制，內部執法規范與外部執法滿意度、公信力的提升二者嚴重失衡，甚至在某些程度上為了追求內部的規范而犧牲了外界單位和群眾的權利，造成在內外執法與服務的銜接上出現錯位和斷層。二是隊伍職能任務偏多，亟需強化專業化。消防警力之少、專業范圍之窄與社會單位數量之大、種類之繁多形成了十分鮮明的反差。盡管消防部隊一直努力將自身打造為一支與火災作斗爭的專業化隊伍，但目前這支隊伍專業化水平仍然不高，專業化程度亟需進一步提高。三是部隊條塊結合偏離，亟需深化規范化。消防部隊既是一支軍事化的現役部隊，同時也是公安機關的重要執法部門，在日常管理上主要執行解放軍條令條例，而執法管理又按照公安行政司法執法的程序要求進行，這兩者未能完全重合，在管理上必然出現“兩不管”或者“兩都管”但都管不好的現象。四是執法過錯成本偏低，亟需落實責任制。雖然許多單位都建立了執法過錯責任追究制度，也規定了執法過錯必須付出慘重代價，但是在實際操作過程中，一些單位和個人除非造成了重大嚴重安全事故。經過潛移默化的影響，法律法規的公信力不斷下降。

3 解決消防執法突出問題的戰略與對策

十八大報告強調，“必須堅持維護社會公平正義……推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法”。 要實現這一目標，必須強化規范執法，提升執法公信力，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。重點要抓好以下三個方面：

（一）以專業為目標，著力強化執法人員素質。執法人員思想覺悟、理想信念、能力素質的強化是增強執法執行力、提升公信力的基礎性、全局性工作。一要強化黨性宗旨教育。注重抓好典型引導，教育官兵學習先進典型篤定信念、矢志不渝的政治品格，服務人民、助人為樂的宗旨意識，恪盡職守、忘我工作的敬業精神和銳意進取、自強不息的創新精神，使官兵能夠自覺踐行當代革命軍人核心價值觀和人民警察核心價值觀。二要強化理想信念教育。深入剖析執法問題產生的深層次思想根源，教育引導廣大民警牢固樹立嚴格依法履行職責、法律面前人人平等、尊重和保障人權的觀念。三要深化能力素質教育。切實抓好執法人員的系統教育培訓，強化法律、法治意識和分析判斷消防違法行為的能力，提升把握法律政策的能力以及協調處理矛盾糾紛的能力，嚴格落實消防崗位資格制度，未取得相應資格的，不得從事執法工作。

（二）以保障為前提，著力夯實執法工作根基。黨委政府的重視與支持是做好消防工作的關鍵。加強消防執法規范化建設，落實好“三個保障”是前提。一是落實好組織保障。積極提高消防部門在地方經濟社會建設中的貢獻力，通過執法服務促進黨委政府在組織上給予重視，推動黨委政府為消防部門創造良好的執法環境和工作環境。二是落實好政策保障。要進一步明確消防工作的政府主導地位，積極加強向地方黨委政府的請示匯報，使其充分認識到開展消防執法是為了凈化消防安全環境，更好地服務于地方經濟又好又快發展。三是落實好經費保障。按照“注重實際、注重實戰、注重實效”的原則，積極爭取地方各級黨委政府進一步加大對消防經費的投入，將執法工作經費納入同級政府年度財政預算管理，切實保障消防執法辦案的需要。

（三）以監督為手段，著力深化執法監督水平。監督的本質就是關愛，有監督才有激勵和促進、才能不偏離正軌。一要抓好禁令執行。要嚴格貫徹落實各項規章制度等，充分發揮制度的剛性作用，著力解決有令不行、有禁不止、陽奉陰違、形式主義等問題，對行之有效的制度，必須嚴肅認真、不折不扣的嚴格執行，保證規章制度的權威性和嚴肅性。二要抓好權力監督。不斷健全完善黨委集體領導下的重大決策制度，保障官兵在重要事項上的知情權、參與權和監督權。不斷強化執法突出問題專項整治活動，集中解決執法頑癥，遏制執法不公、執法不嚴和執法不作為、亂作為等問題。三要抓好責任追究。要把解決執法突出問題和加強部隊管理工作的實績與各級領導干部的切身利益相掛鉤，獎勤罰懶，獎優罰劣，加大違法成本。對違反管理制度的行為要嚴肅批評教育，堅決糾正；對發生事故、案件和違紀、違禁的，要嚴格執紀，依據有關規定嚴肅處理，決不姑息遷就。