深入推進依法治軍的實踐思考

顧鎰杰

黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），作為我黨歷史上第一個關于加強法治建設的決定，進一步明確了社會主義法治國家的性質、方向、道路和抓手，在新中國法治建設史上具有里程碑般的意義。深入貫徹《決定》精神，必須要站在依法治國、依法治軍的制高點，緊密聯系部隊實際，完善軍事法規制度。總的看，軍區部隊依法治軍、從嚴治軍取得重要進展，成績很大，但仍然存在與軍隊現代化建設快速發展不相適應、與法治國家和法治社會建設不相適應的問題。

1 依法治軍存在的主要矛盾和問題

1.1 無產階級軍隊的固有特色

依法治國是國家發展的基本要求，依法治軍是國家軍隊的基本屬性，政治集團或黨派的軍隊則有所不同。由于無產階級政黨及其軍隊成長過程中的諸多原因，不太注重法制建設，得心應手于政策性指導軍隊建設，習慣于事務性管理和憑主觀愿望、經驗辦事，形成了重視政策而忽視制度、重視人治而忽視法治的傾向。現在，部隊里有一種說法：“黑頭”（法律）不如“紅頭”（文件）、“紅頭”不如“白頭”（講話）、“白頭”不如“口頭”（指示），其實質是以言代法、以權壓法。這種以言代法的行為，一方面容易導致權法錯位，擾亂正常秩序，導致官兵看人行事、看權行事、看領導眼色行事；另一方面，容易造成權力失控，對個人來講產生特權思想。

1.2 我軍組織形態的多頭分散

我軍由于沒有經受過工業革命的洗禮和完全意義上的機械化戰爭的鍛煉，在機械化建設時期總體上吸取蘇軍的經驗，在向信息化邁進中，又主要借鑒美軍等西方發達國家軍隊的做法，使我軍的組織編制既保留著小米加步槍時期農業軍隊特征，又帶有機械化時代半機械化和機械化工業軍隊特點和信息化軍隊的某些要素，總體上形成“東西混合”、先進與落后并存的組織特征。經過多年的調整改革，軍隊組織編制雖然取得了很大的成績，但尚未完全建立起適應信息化軍隊建設和聯合作戰需要的現代軍隊組織形態，仍存在著“職權關系混亂、體制結構臃腫、運行協作繁雜、整體能力不強”等問題。導致各個部門均集決策、執行、監督為一體，相當于自己比賽、自己作裁判。表現在立法上就是發展不平衡、不配套、不協調的問題還亟待解決。比如管理、教育、人事、財經、裝備等領域的規章制度，基本實現了全方位覆蓋、全過程規范，但聯合指揮、聯合訓練、聯合保障法規不健全，三軍聯合演練、軍地聯動應急維穩處突、不同建制單位共同搶險救災等還欠缺法律保障，很多時候是靠感情聯絡、靠喝酒協調；新裝備、新系統訓缺章法、用缺規范、管缺標準的問題也比較突出。

1.3 重大轉型期的影響

當代中國軍隊正處在新軍事變革的非常發展階段，這一轉型有著非同一般的復雜特征：一是它是中國軍事歷史上前所未有的，因而具有嶄新的探索性、創新性特點；二是它展示出世界軍事史上罕見的發展速度和能量，因而具有非常規或者超常態的“跨越躍升”的階段性特點；三是它不僅持續加速，而且在多方面、多層次，以多方式不斷“變速”、“拐彎”，因而具有轉型的共時緊迫效應。世界軍事發展史上，充滿各種具有劃時代意義的“大變局”和“急轉彎”，幾乎每一次重大的軍事轉型都伴隨著重大考驗和影響。 重大轉型期往往也是高風險時期，因而，轉型需要超常態的政治法制條件保障和文化道德資源供應，以盡可能地降低轉型所可能帶來的社會風險。重大轉型期伴隨著許多不確定因素，帶來較大的不可預測性，加之法制建設固有的滯后性，導致許多方面無法可依。

2 深化依法治軍的著力點

2.1 確立法治思維

思維方式反映價值取向。習主席在論述依法治國、依法行政時，強調“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。”依法治軍、從嚴治軍真正成為我們的價值取向，首要的是要有與之相適應的法治思維。所謂法治思維，通俗地說，就是把法作為思考問題的起點、判斷是非的標準和處理事務的原則，其對立面是人治思維和權力思維。實踐證明，只有把權力關進制度的籠子，才能使依法治國、依法治軍收獲正果。中國必須以極大的政治決心和堅忍不拔的耐性編織我們自己的籠子，我們需要在世界政治經驗中博采眾長，同時勇敢調動自己的想象力，以足夠的韌勁和清醒扣緊中國的實際，解決自己的問題。

2.2 健全法規制度

“凡兵，制必先定”。軍事法規，是依法治軍、從嚴治軍的基本依據。我們在解決軍事法規建設畸輕畸重問題上完全可以有所作為，努力完善軍區部隊法規體系，廢棄那些“土政策”、“土規定”，推動有法可依邁向良法可依。完善軍事組織法建設，明確規范國防建設事業領導機關和軍隊領導機關的部門設置、職責、權力及其相互關系，構建科學的規劃、計劃、預算管理法規以及重大項目管理法規等與科學管理緊密相關的法規。

2.3 堅持學法守法

習主席強調指出，“學習黨的路線方針政策和國家法律法規，這是領導干部開展工作要做的基本準備，也是很重要的政治素養”。堅持采取多種形式增強法制觀念，系統學習依法治軍知識，深入學習軍事法律、法規，學習各項條令條例，確立依法管理的理念和意識，摒棄憑經驗管理、依長官意志管理，用“土政策”帶兵的習慣，敢于同一切違法現象作斗爭，要堅決防止坐而論道，大而化之，堅決反對搞假、大、空和所謂“政績工程”等形式主義、官僚主義。用法律法規規范工作和業務。把現行的法律法規按照各項工作、任務、流程進行梳理，切實做到各項工作、各項任務、業務工作流程都有法可依，學會結合部隊實際依法管理部隊，依法協調和處理內外關系和各種矛盾，持之以恒地依法把工作搞扎實，把部隊建設好、管理好。這是部隊依法治軍的主要發展重點和基本方向。