民族地區(qū)旅游發(fā)展中的政府職能探析

熊芳虹

貴州省的黔東南苗族侗族自治州擁有在全省、全國乃至世界上最具比較優(yōu)勢的苗族侗族原生態(tài)文化、原始自然生態(tài)和原貌歷史遺存的“三原”結(jié)構(gòu)旅游資源，旅游業(yè)已成為“興黔富民”的支柱產(chǎn)業(yè)和最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要在短時(shí)間內(nèi)迅速提高黔東南在旅游市場上的競爭力，提高其旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和旅游企業(yè)的整體素質(zhì)，首先政府必須發(fā)揮其作用。

1 黔東南地區(qū)民族旅游發(fā)展中的政府職能

西江千戶苗寨是黔東南民族旅游中最具特色的景區(qū)，就黔東南西江景區(qū)而言，隨著2008年第三屆省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在黔東南西江景區(qū)的召開，政府集中有限的財(cái)力投入1.2個(gè)億，有效地改善和提升了西江景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平，西江景區(qū)在交通、環(huán)境、服務(wù)等方面得到較大的完善，游客總量、旅游綜合收入均呈現(xiàn)大幅增長。從上述實(shí)例以及黔東南民族旅游發(fā)展的整體狀況來看，政府認(rèn)真規(guī)劃，積極探索，勇于開發(fā)，確實(shí)做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

第一，從戰(zhàn)略上重視旅游業(yè)發(fā)展。

一是明確黔東南旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)資源性質(zhì)、特征和面臨的機(jī)遇，黔東南州早在跨入新世紀(jì)之初就確立了建設(shè)民族文化和生態(tài)旅游大州的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是確立了建設(shè)民族文化與生態(tài)旅游大州的戰(zhàn)略。

第二，從規(guī)劃上統(tǒng)籌全州旅游發(fā)展。

根據(jù)旅游資源和旅游業(yè)發(fā)展的需要，黔東南旅游業(yè)發(fā)展定位為：建設(shè)民族文化與生態(tài)旅游大州。在充分發(fā)揮各地特色的基礎(chǔ)上，對各縣旅游資源予以整合，重點(diǎn)建設(shè)三條旅游線路，即以凱里為代表包括麻江、雷山、臺江、劍河、丹寨的苗族風(fēng)情旅游線；以國家級舞陽河風(fēng)景名勝區(qū)為中心包括黃平、施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏以及三穗、劍河、臺江等一部分景區(qū)景點(diǎn)的旅游線；以黎平為代表包括榕江、從江、天柱、錦屏的侗族風(fēng)情旅游線。重點(diǎn)推出生態(tài)旅游和苗侗民族風(fēng)情兩個(gè)旅游品牌，對外塑造品牌形象。

第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和一些薄弱環(huán)節(jié)上仍有不足：旅游城市的可進(jìn)入性，旅游景區(qū)的交通建設(shè)，旅游目的地的通訊、郵電、商業(yè)、緊急救援等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，旅游廁所、旅游商品的設(shè)計(jì)、開發(fā)與銷售，旅游規(guī)劃水平，高級人才的供給，旅游電子商務(wù)等方面都還需要政府切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取“扶、幫、推”方式，增加有關(guān)投入，力求取得突破。

第四，增加旅游財(cái)政預(yù)算

黔東南民族旅游發(fā)展在預(yù)算上明顯滯后：總體旅游預(yù)算規(guī)模小，影響整個(gè)旅游開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)品設(shè)計(jì)滯后；總體促銷預(yù)算規(guī)模小，影響旅游市場工作，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售滯后。兩者結(jié)合作用，導(dǎo)致黔東南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在國際旅游市場上形象不夠鮮明、競爭力不強(qiáng)。因此，迫切需要通過實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，切實(shí)加大政府投入。

2 黔東南地區(qū)民族旅游發(fā)展中政府職能存在的主要問題

第一，政府對黔東南地區(qū)旅游業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)不強(qiáng)、開發(fā)不足。

黔東南地區(qū)的景區(qū)同化現(xiàn)象嚴(yán)重，苗鄉(xiāng)侗寨產(chǎn)品單一，差異化不明顯，除了政府有限的資金投入外，民營企業(yè)投入旅游業(yè)的力度還有很大的差距。從項(xiàng)目開發(fā)來說，項(xiàng)目內(nèi)容過于單調(diào)，對文化內(nèi)涵挖掘不夠，導(dǎo)游人員缺乏，游客到景區(qū)只能“走馬觀花”看看苗寨、山水實(shí)景和歌舞表演，旅游文化內(nèi)涵和相關(guān)旅游活動不豐富。

第二，政府對黔東南地區(qū)旅游業(yè)管理及培訓(xùn)不足。

旅游景區(qū)的等級劃分、旅行社的經(jīng)營許可、住宿地點(diǎn)的等級劃分、旅游從業(yè)人員的素質(zhì)等方面，政府都沒有一個(gè)明確嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)。在旅游從業(yè)人員培訓(xùn)方面，政府不夠重視，投入的培訓(xùn)資金不多，培訓(xùn)力度不大，導(dǎo)致黔東南旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，不能很好地滿足游客的服務(wù)需要和旅游咨詢服務(wù)需要。

第三，政府對黔東南地區(qū)市場營銷投入不夠。

旅游資源的管理體制和運(yùn)營機(jī)制還不夠科學(xué)合理，這根源上是政府投入不夠?qū)е碌摹Ｓ捎诘靥幬鞑看_發(fā)民族地區(qū)，因此在景區(qū)的聯(lián)合開發(fā)中，在宣傳經(jīng)銷上，旅游招商引資上，都存在不科學(xué)的現(xiàn)象。2010年全州接待入境旅游者10.01萬人次、國內(nèi)旅游者1502.82萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入109.72億元。相比其他景點(diǎn)，這個(gè)數(shù)字還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，所以需要促進(jìn)市場營銷，改進(jìn)營銷方式，增強(qiáng)知名度。

第四，政府對黔東南地區(qū)旅游業(yè)的資金投入不夠。

旅游業(yè)發(fā)展中，政府提供足夠的資金是非常重要的。要發(fā)展旅游業(yè)，首要的問題是解決景區(qū)的可進(jìn)入性問題，即交通問題，還必須建立相關(guān)配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，需要政府投入大量的資金。黔東南民族旅游發(fā)展在這方面明顯滯后：總體旅游預(yù)算規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，產(chǎn)品設(shè)計(jì)滯后；總體促銷預(yù)算規(guī)模小，影響旅游市場工作，產(chǎn)品銷售滯后。雖然州政府做了以上努力來加大黔東南州的旅游投入，但用途繁多復(fù)雜，資金方面還不夠支持旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3 黔東南地區(qū)民族旅游發(fā)展中政府職能的完善對策

第一，政府要將旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中。

制定發(fā)展規(guī)劃己成為政府發(fā)展民族旅游業(yè)的首要職能。對于黔東南地區(qū)，要因地制宜，進(jìn)一步完善民族旅游發(fā)展規(guī)劃。黔東南地區(qū)旅游資源分布廣，高密度，大聚集，有數(shù)百個(gè)原生態(tài)苗寨、侗寨，民族特色鮮明，為了發(fā)揮整體優(yōu)勢，要堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。州成立旅游景區(qū)管理委員會和專家指導(dǎo)委員會，進(jìn)一步做好旅游資源評價(jià)、旅游產(chǎn)品策劃，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。制定規(guī)劃對保護(hù)和開發(fā)當(dāng)?shù)孛褡迓糜挝幕彩鞘钟幸娴摹Ｒ罅Πl(fā)掘地方、民族文化的精華，如苗舞、侗歌、攤戲等，努力提高黔東南州民族旅游的整體實(shí)力和競爭力。

第二，制定政策法規(guī)對黔東南地區(qū)旅游行業(yè)進(jìn)行管理及培訓(xùn)。

政府要對旅游行業(yè)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管，必須制定一系列相應(yīng)的政策法規(guī)制度。在人才培訓(xùn)上，要加大投資，創(chuàng)造條件創(chuàng)辦旅游學(xué)校，吸引高素質(zhì)旅游專業(yè)人才，同時(shí)建立嚴(yán)格的考評制度，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

第三，政府需制定合適的市場營銷策略。

政府要制定詳細(xì)的旅游形象宣傳和市場拓展?fàn)I銷計(jì)劃，投入大量的資金強(qiáng)力促銷。要宣傳最具魅力、最能體現(xiàn)民族風(fēng)情等黔東南州獨(dú)有特色的旅游產(chǎn)品。一是啟動黔東南形象片的攝制。強(qiáng)化黔東南旅游目的地形象的公眾傳播；二是強(qiáng)化市場營銷。繼續(xù)鞏固與重慶、長沙、上海、廣州的戰(zhàn)略合作關(guān)系，按照旅游市場營銷規(guī)律，通過旅游商選擇媒體，強(qiáng)化產(chǎn)品形象的市場傳統(tǒng)；三是網(wǎng)絡(luò)營銷。加快“原生態(tài)黔東南”旅游網(wǎng)站的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)營銷向網(wǎng)絡(luò)信息化轉(zhuǎn)變。

第四，政府加大投入，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品旅游點(diǎn)，著力營造優(yōu)良旅游壞境。

要廣泛搜集相關(guān)投資信息，積極爭取國家專項(xiàng)資金，積極擴(kuò)大招商引資，同時(shí)要利用金融貸款投向旅游業(yè)。必須由政府帶頭，精心打造龍頭景區(qū)。重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城、西江、肇興和下司的提升與完善、抓好環(huán)雷公山自駕專線旅游公路建設(shè)和黎從榕綜合旅游區(qū)建設(shè)，要形成肇興、豈油、三寶、隆里、三門塘在州內(nèi)的旅游產(chǎn)品組團(tuán)，形成旅游景區(qū)鏈。同時(shí)要抓好旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是要解決進(jìn)州的交通問題；二是旅游公路沿線要按國家標(biāo)準(zhǔn)完善標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)；三是全州要建立資源共享的現(xiàn)代旅游網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂購、服務(wù)、管理；四是狠抓要素產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)做大酒店業(yè)、擴(kuò)大購物業(yè)、提升餐飲業(yè)、豐富娛樂業(yè)。

4 結(jié)語

從高層面來看，發(fā)揮政府作用，實(shí)際上就是加強(qiáng)公共行政管理，解決在公共管理領(lǐng)域內(nèi)的諸多問題。研究旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)中如何發(fā)揮政府作用，實(shí)際上就拿準(zhǔn)了我國特定歷史時(shí)期發(fā)展旅游業(yè)，必須采取對策的關(guān)鍵。在黔東南州民族地區(qū)，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展。對于發(fā)展中遇到的難題，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，切實(shí)加強(qiáng)政府在旅游中的職能，推進(jìn)民族地區(qū)旅游發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊勝明：《鄉(xiāng)村旅游·反貧困戰(zhàn)略的實(shí)踐》，貴陽：貴州人民出版社，2008年版，65頁。

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