和諧社會背景下新型城鎮居民社會保障探究

摘 要：解決新型城鎮居民社會保障問題是構建和諧社會的需要。我國新型城鎮居民的社會保障存在一些問題，應以和諧社會理念為指導，從發揮政府的作用、建立新型城鎮居民應急救助機制等完善新型城鎮居民社會保障體系。

關鍵詞：農民工；社會保障；和諧社會

1 新城鎮居民社會保障問題對構建和諧社會的意義

1.1 有利于維護社會穩定，構建新時期社會體制下的和諧社會

據資料顯示，自20世紀80年代中期大量的農村勞動力涌入城市以來，我國新城鎮居民數量超過2.5億。這些進城務工人員在我國的基礎建設和經濟發展中做出了巨大貢獻。建立新型城鎮居民社會保障制度，維護農民工的合法權益，縮小社會分配的差距，才能促進和諧社會的發展。

1.2 有利于完善社會人員結構，統籌城鄉和諧發展

新城鎮居民己成為我國新興工人的重要組成部分，是工業化、城鎮化、現代化的重要推動力量。解決他們的社會保障問題，能促進城鄉之間協調發展，逐步縮小工農、城鄉差別，推進農業現代化、城市化，統籌城鄉社會和諧發展。

1.3 促進社會整體和諧發展，減少社會突出矛盾

解決新型城鎮居民社會保障問題，給予新型城鎮居民正當的社會認可和人文關懷，可以減少社會動蕩的因素，維護社會的穩定運行，為社會和諧發展提供良好的社會環境。

2 新型城鎮居民社會保障存在的主要問題

2.1 新型城鎮居民就業不穩定導致參保困難

大多數人進城務工以后沒有穩定工作。據調查，在一個單位工作以上的只占20%到30%。他們技能不高，工資低、勞動強度大，且受到不平等對待，因此頻繁流動。高流動性導致單位或個人都缺乏參保積極性，也給勞動保障部門繳費基數核定及監察執法等工作帶來一定的困難。

2.2 個人和參加工作的單位都不愿參加社會保險

新型城鎮居民大多在民營企業、鄉鎮企業以及個體工商戶就業，主要集中在建筑、餐飲等技術含量較低的勞動密集型行業。用人單位為追求利潤，千方百計減少人工成本，主觀上不愿為他們參加社會保險。新型城鎮居民對現行社會保險制度缺乏信任，對能否享受養老待遇感到擔心。由于現行養老保險制度規定按月享受基本養老金的最低繳費年限為7年，而新型城鎮居民流動頻繁，要是不能實現轉移接續，多數很難達到該年限標準。

2.3 社會救助、社會福利項目缺失導致了目前社保的不完整型

現有的各種法規、政策，都集中在社會保險項目，而對于新型城鎮居民這一城市新貧困人口所急需的社會救助和社會福利卻關注甚少。目前，城市的社會救助、社會福利都是基于戶籍制度建立和運行，這類政策的缺失直接導致一部分就業極不穩定、收入極低的新型城鎮居民的保障供給缺位。

3 和諧視角下新型城鎮居民社會保障的思路

3.1發揮政府的不可替代的主導作用

社會保障作為一項社會制度，分配的是公共資源，增加的是公共利益，其實施運行需要借助政府的行政強制力量，推進新型城鎮居民社會保障的過程也有賴于政府強有力的組織。首先，應該堅持以人為本、公平對待的原則，應將新型城鎮居民社會保障的組織管理和服務納入政府工作責任范圍。保障新型城鎮居民的各項合法權益。其次，加強政府在這一領域的財政責任。最后，在政府的干預下，加快彌合城鄉二元社會保障的差距，加快各地關于新型城鎮居民社會保障政策的銜接和完善，減少新型城鎮居民社會保障關系在流動中的障礙。

3.2 分類依次建立不同類別的社會保障方案

世界上大多數國家的社會保障制度都經歷了從分類分層到逐步發展完善的過程，因而采取分類分層保障是解決當前我國新型城鎮居民社會保障問題的有效途徑。把有穩定職業且有一定工作年限的新型城鎮居民統一納入城鎮職工社會保障體系。其他經常流動的不穩定就業的新型城鎮居民，可以在實施綜合社會保險的基礎上，輔助以必要的社會救助制度。綜合保險包括工傷保險、住院醫療保險和養老保險，用人單位為其繳納綜合保險費期間，他們可以享受這三項待遇。

3.3 完善社會保險制度

要改進完善社會保險關系轉移接續辦法。允許參保職工在轉移社會保險關系時，不僅轉移個人賬戶余額，而且也接續與本人繳費對應的基礎養老金權益。同時，應取消新型城鎮居民退保政策，社會保險關系無法轉移的，暫時封存其個人賬戶，保留社會保險關系。在新工作地繼續參保的，應轉移接續社會保險關系。達到最低領養老金年齡時本人達到最低繳費年限的，應同等享受養老保險金；達不到該年限的，其戶籍所在地實行農村社會保險的，轉移至農保機構，按規定享受待遇，未建立農保制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。其次要降低費率。應努力擴大社會保險覆蓋面，明確各級政府的社會保障責任，降低費率，切實減輕企業負擔。三是要提高統籌層次，逐步建立全國統籌。這是解決農民工因頻繁流動難以享受待遇的重要措施，也是社會保障制度建設的長遠大計。為不穩定就業的農民工建立的個人賬戶制度應著手向全國統籌后的城鎮養老保險制度過渡。

參考文獻

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作者簡介

楊漾（1982—），女，河南省開封市，河南省醫藥學校，教師，研究方向：社會保障。