畜牧獸醫技術推廣服務體系現狀、問題與對策

沈龍

摘 要：隨著我國農業、畜牧業產業經過近半個世紀的發展，畜牧獸醫技術推廣服務體系也得到了快速的發展，尤其是我國相關的法律法規頒布以后，進一步地鞏固了我國畜牧獸醫的技術服務地位，并且經過長時間的發展，我國獸醫推廣服務的網絡建設已經基本完成，但是在獸醫體系推廣的過程中依然存在著一些問題。

關鍵詞：畜牧 獸醫 技術 發展 體系

中圖分類號：S852 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（b）0238-01

據相關統計數據顯示，我國已經構建起的鄉級以上的獸醫技術推廣機構近六萬余個，在這其中省級或省級以上的機構約有近三百個，地市級的獸醫推廣機構約有近一千四百余個，縣級的獸醫推廣機構約有近一萬個。同時我國畜牧獸醫技術推廣的隊伍也在不斷地壯大，同時從業人員的素質也較初期有所提升。

1 畜牧獸醫技術推廣服務體系的現狀

1.1 我國鄉鎮畜牧獸醫工作站的三定工作有較大的突破

就目前我國的畜牧獸醫站的發展情況來講，除了極個別的地區沒有建設畜牧獸醫站的必要，其余的鄉鎮基本都已經建有畜牧獸醫站。并且全國有近七成的鄉鎮獸醫站可以享受到國家的全額撥款、差額撥款。在上世紀中期我國剛開始建設鄉鎮獸醫站的時期，僅有三千余個鄉鎮獸醫站成為全額撥款或是差額撥款事業單位。在上世紀90年代中期開始，由于我國加大了三定工作的工作力度，使得我國鄉鎮畜牧獸醫站在長時間內沒有被列入到財政預算中的局面得到了本質上的改變，并且鄉鎮畜牧站的管理體系建設也逐漸完善。

1.2 我國鄉鎮畜牧獸醫站的基礎設施建設也逐漸被完善

從上世紀80年代初期開始，農業部通過加大對鄉鎮畜牧站的建設力度，投入了大量的資金，不但使鄉鎮畜牧獸醫技術推廣站的辦公條件有一定的改善、配置了一些必要的儀器設備，使得我國鄉鎮畜牧獸醫工作站的基礎設施得到了加強。同時也使得工作站的服務手段得到了一系列的改善，并且技術推廣手段也得到了一定程度的加強，疾病監控以及防治能力也有一定的提高。

1.3 體系的建設推動的了畜牧行業的發展

通過不斷的構建完善的推廣機構、加強推廣人員隊伍建設，在一定程度上加快了畜牧獸醫站科技推廣以及畜禽疫病的防治工作。特別是在我國第九個五年計劃期間，大量的畜牧獸醫科技成果得到了推廣，并且工作站的科技取得了長足的發展與進步。同時我國的良種畜禽飼養技術、秸稈過腹還田等技術均有突破性的發展。

2 畜牧獸醫技術推廣服務體系中存在的問題

2.1 畜牧獸醫技術推廣服務體系不穩定，體制存在問題

就現階段的畜牧獸醫技術推廣站的發展情況來講，一些地方的政府職能部門，對鄉鎮畜牧獸醫站缺乏必要的認識，并且依舊認為獸醫站治病的同時采用自給自足的經營方式，對于畜牧獸醫站所應該承擔的科技推廣以及疾病防治等方面的認識不夠，這就造成了很多的鄉鎮畜牧獸醫工作站在文件上被定義成事業單位，但是其機構性質以及經費的來源卻不屬于事業單位，而是大集體性質的單位。就現階段畜牧獸醫技術推廣工作站的工作現狀來講，有近三成工作站經費依舊沒有落到實處，并且有近兩成的工作站的人事管理、財務管理等方面都由鄉鎮負責管理、推廣隊伍不穩定，同時工作站的固定資產流失較為嚴重等等。這些問題都會對畜牧行業技術的推廣造成一定的影響。

2.2 服務手段落后

就目前的工作站的現階段情況來講，其機構服務設施以及推廣方式比較落后，并且工作場所較為簡陋，設備老舊情況比較嚴重。目前，我國絕大部分的畜牧獸醫技術推廣服務工作站的辦公場所都是上世紀70年代以前建設的，并且相關的儀器設備也是那同時期安裝的，這就造成了現有設備不能滿足畜牧生產工作需要。簡陋的服務場所又嚴重影響先進儀器設備的引入。約30%的縣級機構缺少疫病診斷、檢驗和監測手段，僅有的冷藏設備也只是一二臺電冰箱，特別是鄉級畜牧獸醫站，多數不具備畜禽品種改良設施。約5%的鄉鎮畜牧獸醫站沒有固定的辦公場所，影響了推廣工作的開展。

2.3 事業經費不足

目前，全國大部分鄉鎮站人員工資不能兌現，業務經費嚴重不足，生活及工作條件差，中青年骨干流失嚴重。畜牧獸醫技術推廣工作步履維艱。

2.4 推廣隊伍素質不高

目前，省、地、縣、鄉級推廣隊伍中，具有中級以上技術職務的人員占技術人員總數不足40%。其中鄉級不足10%，特別是在鄉級機構中，由于長期延續下來的大集體性質，客觀上造成人員來源復雜、素質低下。目前鄉級機構中，初中以下文化程度占總人數的60%以上。

2.5 工作站的內部管理需要強化

有相當一些基層站管理水平低下，服務項目單一，服務工作形不成系列，重產中，忽視產前、產后的弊端根本沒有扭轉。

2.6 機構分散、專業分割、形不成合力

目前，大多數地區在畜牧獸醫技術推廣機構的設置上，均按畜牧獸醫、飼草飼料、疫病防治、畜禽改良等專業分開設置，有的地方獸醫防檢分成防疫站和檢疫站，全國省、地、縣三級同級同類機構平均三個以上。本來是一個機構能做的事卻分出許多機構，影響技術推廣工作效率。

3 畜牧獸醫技術推廣服務體系建設的對策

3.1 加強技術推廣服務網絡建設

逐步形成以全國畜牧獸醫總站為中樞，省、地、縣、鄉技術推廣機構為主體，村級推廣服務組織為基礎，科研、院所、學會、協會等為補充的多層次、多功能的技術推廣服務網絡。通過服務網絡，及時了解交流科技推廣、良種繁育、畜禽疫病防檢疫、草地建設、畜產品、藥械監測，以及產、加、銷一體化經營運作情況，從而促進畜牧業的發展。網絡建設采取先易后難，循序漸進的辦法，先把條件比較好的中央與地方聯建服務中心和部分地方自建“中心”以及部分省畜牧獸醫技術推廣機構實現微機聯網，從而輻射周邊，以點帶面，逐步全面實施。

3.2 加強技術推廣人員的培訓工作

要充分利用各種手段和措施，實行集中培訓和分散培訓相結合、短期培訓和長期培訓相結合、部門培訓和地方培訓相結合等多方式、多層次地對技術推廣人員進行培訓。到2013年，各級技術推廣人員的文化程度有較大提高，其中鄉級技術推廣人員50%達到中專以上水平，同時逐步實行有關職業持證上崗制度，以提高其推廣和執法水平。

參考文獻

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