老年公寓的消防安全現(xiàn)狀及防火對(duì)策

宋彬

摘 要：近年來(lái)老年公寓在建設(shè)以及發(fā)展的過(guò)程中頻頻發(fā)生火災(zāi)，引起人員傷亡的情況持續(xù)增多。老年公寓消防安全的問(wèn)題已經(jīng)引起人們高度關(guān)注。因此，該文主要敘述老年公寓目前消防安全的實(shí)際情況，以及存在的一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出有效的防火措施，希望對(duì)老年公寓消防安全監(jiān)督與管理提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：火災(zāi) 消防安全 老年公寓

中圖分類(lèi)號(hào)：TU976 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（c）-0251-02

由于我國(guó)老齡化持續(xù)加大，養(yǎng)老問(wèn)題已受到人們的廣泛關(guān)注，人口老齡化嚴(yán)重，面臨著一對(duì)夫妻需要贍養(yǎng)4個(gè)老人的局面。由于各方面的壓力，老年公寓已經(jīng)逐漸成為養(yǎng)老趨勢(shì)。由于老年公寓不斷的增多且發(fā)展十分迅速，其安全問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。該文主要根據(jù)目前老年公寓消防安全現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出一些切實(shí)可行的防火對(duì)策。

1 老年公寓消防安全的實(shí)際情況

由于我國(guó)逐漸完善的社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，隨著老齡化不斷加快，老年公寓形成多種格局的承辦，分別是國(guó)家和集體以及個(gè)人等。老年公寓的形式種類(lèi)較多，根據(jù)我國(guó)所頒布的相關(guān)規(guī)定可以將其分為老年住宅、老年公寓和養(yǎng)老院（敬老院）。老年住宅這種養(yǎng)老的形式和我國(guó)國(guó)情不符，無(wú)法廣泛的實(shí)行，但仍然存在，國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般由民政局、街道、國(guó)有企業(yè)或社會(huì)資金籌辦運(yùn)營(yíng)。因此，一些歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致老年公寓消防安全弱化的情況不容忽視，相反新建的老年公寓體系安全狀況相對(duì)良好。

2 近幾年火災(zāi)案例分析

2009年08月28日02時(shí)許，某市設(shè)置在住宅樓的老年公寓發(fā)生火災(zāi)，小區(qū)有多家個(gè)人開(kāi)辦的老年公寓，均設(shè)在小區(qū)的居民樓內(nèi)，火災(zāi)發(fā)生后，造成6人死亡1人受傷。

案例分析：該公寓接收的都是生活不能自理的老人，事發(fā)當(dāng)時(shí)，公寓的負(fù)責(zé)人外出，并沒(méi)有在公寓內(nèi)看護(hù)老人，同比其他老年公寓都是被“托管”養(yǎng)老，僅僅只靠老人自身加強(qiáng)消防安全意識(shí)很難做到“萬(wàn)無(wú)一失”，經(jīng)營(yíng)者與管理者應(yīng)當(dāng)是做好消防安全保障的重要責(zé)任人。

2013年12月25日某縣一老年公寓發(fā)生火災(zāi)，該建筑是一座2層小樓，從外表看，整幢樓的西側(cè)屋頂已被燒坍塌，導(dǎo)致4人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，2人輕度燒傷。

案例分析：火災(zāi)發(fā)生公寓中的老人，大多為縣城周邊農(nóng)村。“兒女都外出打工，無(wú)暇照顧”，此公寓經(jīng)營(yíng)類(lèi)型為個(gè)體，未建立消防安全制度，房屋為一般民房，未滿(mǎn)足老年公寓的消防安全要求。

2014年12月21日晚7時(shí)許，某市老年公寓發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過(guò)火面積約50平方米，兩名被困老人被送醫(yī)救治，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

案例分析：該公寓的做法是給每個(gè)老人的床頭配備一臺(tái)移動(dòng)呼叫器，每個(gè)走廊設(shè)置攝像頭，做到監(jiān)控?zé)o盲區(qū)，另外護(hù)理人員24小時(shí)值守。老人行動(dòng)不便，逃生能力有限，是火災(zāi)導(dǎo)致死亡的根本因素，雖然配有呼叫裝置、攝像設(shè)備與人員值班都“在崗在位”，但缺乏應(yīng)對(duì)緊急事件的疏散引導(dǎo)人員，沒(méi)有按照緊急預(yù)案有效處置。

3 老年公寓的消防安全突出問(wèn)題

3.1 建筑方面

3.1.1 建筑耐火等級(jí)參差不齊

由于歷史遺留原因，老年公寓建筑分布于城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村等不同區(qū)域，建成年代也各不相同，一些老式建筑耐火等級(jí)較低，可燃構(gòu)件較多，一旦發(fā)生火災(zāi)，建筑主體難以承受火災(zāi)荷載。一些老年公寓由其他民用建筑或工業(yè)建筑裝修后投入使用，還有部分老年公寓與商業(yè)建筑在同一綜合體內(nèi)，甚至存在違章毗鄰搭建。

3.1.2 疏散逃生通道降低標(biāo)準(zhǔn)

部分公寓安全疏散的問(wèn)題十分嚴(yán)重，存在安全出口數(shù)量不足，缺少疏散樓梯，疏散通道狹窄，或是疏散距離過(guò)長(zhǎng)。

3.1.3 消防系統(tǒng)設(shè)施不夠完善。

一些老年公寓缺少消防設(shè)施或消防設(shè)施配置短缺，特別是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的老年公寓很少有按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)置室內(nèi)以及室外的消火栓，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等消防設(shè)施，部分公寓只設(shè)置一些滅火器材及應(yīng)急燈具。還有很多老年公寓雖然設(shè)置了消防設(shè)施，但對(duì)于設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)不能落到實(shí)處，導(dǎo)致消防設(shè)施無(wú)法完整好用。

3.2 老年公寓存在的不安全因素

3.2.1 堵塞逃生通道行為普遍

被困人員無(wú)法疏散逃生是火災(zāi)造成人員傷亡的罪魁禍?zhǔn)祝劳ǖ婪忾]、堵塞，是一些公寓業(yè)主為途個(gè)人方便，而造成通道不暢的典型違法行為。由于大部分的老人都有堆積雜物的習(xí)慣，個(gè)別老人還會(huì)將生活當(dāng)中可燃物整理后擺放在通道和房間內(nèi)，一旦發(fā)生火災(zāi)，大量雜物會(huì)阻塞逃生通道。

3.2.2 老年人自身逃生受限

由于有些老人癱瘓?jiān)诖玻湫袆?dòng)不便，不能自理，生活上需要依靠護(hù)理人員，老年公寓為了方便管理通常將這部分老人安排在老年公寓的最頂層，一旦引發(fā)火災(zāi)，很難第一時(shí)間將這些老人及時(shí)疏散，極易造成人員的傷亡。

3.2.3 用火用電潛在隱患突出

由于許多老人有吸煙及使用生活電器等習(xí)慣，臥床吸煙、用電設(shè)備操作不慎等都是可能導(dǎo)致火災(zāi)的源頭。一些老人或管理者為飲食生活提供方便，私自設(shè)置食堂（廚房），食堂灶房與宿舍之間沒(méi)有防火分隔，部分公寓違反規(guī)定存放液化氣鋼瓶，一旦有明火發(fā)生火災(zāi)或爆炸，后果不堪設(shè)想。

3.2.4 可燃易燃材料裝修

有些老年公寓的經(jīng)營(yíng)者，為了節(jié)省成本使用劣質(zhì)泡沫夾芯板作為裝修材料，不但會(huì)增加火災(zāi)發(fā)生幾率，且在火災(zāi)發(fā)生時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量有毒氣體，一些老年公寓在窗口處增設(shè)廣告牌或防盜網(wǎng)，一旦有緊急情況發(fā)生，難以實(shí)現(xiàn)從窗口排煙或逃生自救。

3.3 管理者未落實(shí)消防安全職責(zé)

（1）大部分老年公寓未履行消防審批手續(xù)，在其開(kāi)業(yè)之前并沒(méi)有進(jìn)行消防安全檢查，屬于危險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)，存在僥幸心理。

（2）老年公寓消防安全的責(zé)任沒(méi)有逐級(jí)落實(shí)，未制定相關(guān)的消防安全制度，進(jìn)而不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。

（3）經(jīng)營(yíng)者的消防意識(shí)淡薄，消防管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，沒(méi)有對(duì)相關(guān)的護(hù)理人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，對(duì)于火災(zāi)發(fā)生初期的引導(dǎo)疏散。

（4）一些老年公寓“管理人員少、住宿人員多”，沒(méi)有結(jié)合公寓實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有定期對(duì)公寓進(jìn)行模擬演習(xí)。

4 老年公寓的消防措施

通過(guò)近年來(lái)一些老年公寓火災(zāi)案例以及監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以總結(jié)出：發(fā)生火災(zāi)后老人多數(shù)是煙熏致死，一些責(zé)任人和管理人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后沒(méi)有及時(shí)報(bào)警，不會(huì)使用消防器材，未采取疏散措施，甚至沒(méi)有認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的危險(xiǎn)性；同時(shí)老年公寓所住的老年人屬于弱勢(shì)群體，消防監(jiān)督員或志愿者應(yīng)更加深入老年公寓加強(qiáng)開(kāi)展火災(zāi)預(yù)防的幫扶工作，讓老年人耳濡目染認(rèn)識(shí)火災(zāi)，預(yù)防自救，各級(jí)政府也應(yīng)進(jìn)一步呼吁社會(huì)關(guān)注老年人的生命安全，多提醒老年人杜絕生活中的“火源”，因此要從根本上解決老年人公寓存在的問(wèn)題，需要政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、依托群眾、責(zé)任到位。

4.1 建立健全建筑審批體系

進(jìn)一步強(qiáng)化審批職能，對(duì)老年公寓建筑嚴(yán)格審批，無(wú)論是新建或改建的老年公寓，在前期的設(shè)計(jì)到整體竣工驗(yàn)收以及營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查，與建筑相關(guān)的工作人員、工作任務(wù)以及安全制度同樣是一個(gè)互相關(guān)聯(lián)和互相制約的有機(jī)整體，實(shí)行消防安全責(zé)任制，公寓建筑在其通過(guò)“把關(guān)”后方可進(jìn)行營(yíng)業(yè)。

4.2 多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制

與民政部門(mén)每年制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，多部門(mén)聯(lián)合對(duì)老年公寓“硬件”與“軟件”共同督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)疏散通道、安全出口影響疏散自救逃生等突出問(wèn)題進(jìn)行整治，對(duì)消防設(shè)施、可燃易燃材料裝修以及單位防火巡查等情況進(jìn)行不定期抽查。

4.3 責(zé)任落實(shí)管理有序

公寓管理人員的消防管理水平是實(shí)施消防安全管理工作的關(guān)鍵性因素，老年公寓應(yīng)當(dāng)將消防安全的責(zé)任層層落實(shí)，明確消防安全的負(fù)責(zé)人和管理人，建立健全消防安全管理體系，并制定有效的滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案，對(duì)培護(hù)人員定期進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，使每一名員工能夠具備報(bào)警和初期火災(zāi)的撲救，了解單位內(nèi)部的消防安全狀況，會(huì)組織引導(dǎo)疏散。同時(shí)應(yīng)經(jīng)常性加強(qiáng)老年人的消防安全教育，使其能夠了解基本的防火常識(shí)，能夠逃生自救。

4.4 開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)

消防部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同社會(huì)面等有關(guān)單位，確定轄區(qū)內(nèi)消防安全先進(jìn)單位，使其他老年公寓參觀、學(xué)習(xí)，利用媒體、教育等手段，廣泛深入到每一家老年公寓，向所有公寓宣傳法律法規(guī)，普及防火、滅火和逃生自救知識(shí)。可在公寓集中區(qū)域設(shè)立消防宣傳欄，創(chuàng)造人人學(xué)習(xí)消防，人人重視消防的良好氛圍，定期在老年場(chǎng)所開(kāi)展“消防活動(dòng)日”、“老年公寓消防知識(shí)競(jìng)賽”以及公寓“消防四個(gè)能力”普及等

5 結(jié)語(yǔ)

總之，做好老年公寓的消防工作任重而道遠(yuǎn)。一方面，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法行使法律賦予的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查管理，確實(shí)徹底的消除各種不安全因素。另一方面，單位負(fù)責(zé)人及其員工應(yīng)不斷增強(qiáng)消防意識(shí)，加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)防火安全責(zé)任制。再次，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持消防工作，提高消防工作重要性認(rèn)識(shí)，逐步形成齊抓共管的良好局面，杜絕老年人建筑火災(zāi)事故的發(fā)生。

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