淺議信訪法治化改革與完善研究

王彥忠

摘 要：隨著社會(huì)與人民的法制意識(shí)越來越深厚，信訪作為其中的一種體現(xiàn)，一直以來都是幫助更好的傳達(dá)、解決人民訴求的一種有效渠道。并且信訪制度極具特色，對(duì)于改善政府、民眾之間關(guān)系而言能夠起到一個(gè)較好的溝通橋梁作用。現(xiàn)今此制度在發(fā)展中出現(xiàn)了諸多問題，信訪法治化亟待完善。文章主要是對(duì)信訪制度現(xiàn)今面對(duì)的困境問題進(jìn)行了分析研究，之后對(duì)有效加強(qiáng)信訪法治化的改革完善措施進(jìn)行了制定落實(shí)，以此幫助推動(dòng)信訪制度的良好發(fā)展，促使其越走越遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：信訪 法治化 改革完善

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（c）-0225-01

信訪是指公民、法人等運(yùn)用書信、郵件、電話等方式，向縣級(jí)以上的人民政府職能部門或是政協(xié)、法院等部門組織完整反映一些狀況，提升建議或是投訴，依法處理這些事務(wù)的部門，在現(xiàn)實(shí)中將會(huì)采用信訪活動(dòng)。

1 信訪法治化存在的問題

1.1 信訪表現(xiàn)缺乏理性化

現(xiàn)今社會(huì)在進(jìn)行法治環(huán)境創(chuàng)設(shè)時(shí)，一個(gè)必不可少的要求便是極為有序的公共秩序及政府優(yōu)良環(huán)境的建設(shè)。但是，在我國存在著一些信訪者在進(jìn)行信訪活動(dòng)時(shí)，如果其要求無法得到滿足，那么則會(huì)迅速采取一些非理性化的方式去引起政府組織的注意。在通常狀況下，大部分的政府機(jī)關(guān)將會(huì)對(duì)這些信訪者采取包容的態(tài)度，另外，為了避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化，對(duì)于信訪事件也會(huì)迅速采取科學(xué)措施予以妥善處理。正是因?yàn)榇朔N狀況的頻繁出現(xiàn)，使得一些正常上訪卻無法解決根本問題的信訪者將會(huì)在第一時(shí)間選擇此種信訪方式。如此一來，整個(gè)信訪環(huán)境在無法得到有效改善的同時(shí)，越來越多的非理性信訪行為及事件出現(xiàn)[1]。

1.2 信訪機(jī)制并非終結(jié)化

在相關(guān)的信訪規(guī)范中提到，信訪人在對(duì)相關(guān)事件處理結(jié)果表示不同意見且明確提出的，相關(guān)上級(jí)部門需對(duì)整個(gè)信訪事件做再次核查處理，且核查處理時(shí)間不應(yīng)超過30天。但實(shí)際狀況是，大部分的上級(jí)政府機(jī)關(guān)為了避免群眾矛盾出現(xiàn)上移問題，通常會(huì)對(duì)信訪者所提出的再次核查要求做忽視處理，且會(huì)將相關(guān)的信訪事件再次交至下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。如此一來，信訪事件還是無法得到極為有效的解決，纏訪、再次上訪等事件頻繁發(fā)生。

2 信訪問題出現(xiàn)的相關(guān)原因

2.1 官治意識(shí)導(dǎo)致公民依賴性較強(qiáng)

受到幾千年的封建制度、傳統(tǒng)思想意識(shí)影響，在許多民眾心中，長時(shí)間留存著權(quán)力觀念等法律、行政文化。有一些信訪事件，本來可以借助法律渠道來得到妥善解決，但是有許多民眾認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別與問題的解決速度有關(guān)，級(jí)別越高，問題解決則越快。此種錯(cuò)誤的政治邏輯觀念使得民眾對(duì)于信訪抱有過多的期待及依賴。民眾對(duì)于權(quán)力的崇信開始逐漸超過法律，有些民眾甚至在信訪中期待“青天”的出現(xiàn)[2]。

2.2 司法權(quán)威的丟失

在當(dāng)前，有許多司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)物會(huì)受到地方的限制，在進(jìn)行案件審理時(shí)，也會(huì)受到一些當(dāng)?shù)貜?qiáng)大勢(shì)力的影響，如權(quán)力機(jī)關(guān)。有些案件法院無法直接依照法律所規(guī)定的進(jìn)行獨(dú)立判定，而是需經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的明確批示方可解決。而有些案件則無法進(jìn)行獨(dú)立辦案，會(huì)受到一些來自上級(jí)法院的干擾影響。另外，還有一些問題是出在司法機(jī)關(guān)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)上，我國的司法從業(yè)者的整體素質(zhì)水平還未到達(dá)一個(gè)令人滿意的高度，甚至有部分從業(yè)人員將法律權(quán)利作為自身謀求非法利益的工具。多種因素致使我國的大量民眾對(duì)于司法機(jī)關(guān)的信任度大幅度的降低，其信訪維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

3 信訪法治化的改革完善

3.1 信訪功能的法治化

第一，充分反映民情。信訪部門作為一個(gè)民眾意見表達(dá)的廣闊平臺(tái)，能夠在充分聽取民眾意見的同時(shí)，將這些意見報(bào)告反映給相關(guān)政府部門處理。為了更好的促進(jìn)信訪法治化的完善，信訪部需在日常工作中做到定期對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行整理，及時(shí)將具體的民眾意見反映給政府部門。從而促使權(quán)力機(jī)關(guān)能夠更好的了解整個(gè)社會(huì)的民情，在執(zhí)法工作中也能夠做到著重注意相關(guān)問題，避免出現(xiàn)政民矛盾。

第二，切實(shí)解決非法律的訴求事件。信訪并非什么事件都可處理，只有那些無法通過正常法律渠道解決的問題，才是信訪的對(duì)象。如國企下崗職工想要借助信訪的力量解決日常生活問題。這類問題可在信訪渠道中得到反映，之后政府部門則會(huì)在各個(gè)方面回應(yīng)信訪者的訴求，盡可能的將問題妥善解決。

3.2 信訪處理標(biāo)準(zhǔn)的法治化

第一，信訪事件的處理應(yīng)做到以法治為依據(jù)。在信訪問題處理中，需注意始終運(yùn)用一個(gè)理性的方式。積極樹立起法治權(quán)威性，以此幫助更好的解決各類矛盾糾紛。在相關(guān)事件的處理中，應(yīng)盡可能的尋求一些法律或是政策上的依據(jù)，以此幫助增強(qiáng)其問題解決的理性。如果在問題處理中出現(xiàn)無法律依據(jù)，但存在政策規(guī)范的狀況，則應(yīng)依照政策規(guī)范進(jìn)行處理。如果政策、法規(guī)均依據(jù)不足，則可采用公平的方式進(jìn)行討論解決。只有做到依規(guī)處理信訪問題，才能夠從根本上解決所有問題，實(shí)現(xiàn)信訪法治化發(fā)展。

第二，信訪事件及信訪人的處理方式法治化。此種法治化主要是指處理標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式等。站在法治化角度上看，應(yīng)采用何種的處理標(biāo)準(zhǔn)、處理方式，不能受到時(shí)間、人力等多種因素的影響。盡可能的減少人治因素的比例，真正做到依法有規(guī)。

3.3 信訪處理程序的法治化

第一，信訪訴求處理需制定終結(jié)化機(jī)制。無論是何種類型的信訪，均需實(shí)現(xiàn)終結(jié)化的機(jī)制[3]。對(duì)于一些不合法合理或是已經(jīng)按正規(guī)渠道處理完畢的信訪事件，無可對(duì)信訪者再次遷就，而是徹底終止信訪。信訪終結(jié)化是徹底解決信訪事件的一個(gè)重要要求。站在理論的角度上看，如果一個(gè)信訪訴求解決不受到時(shí)間的限制，可以進(jìn)行無限循環(huán)上訴，那么則會(huì)在一定程度上對(duì)矛盾問題的解決造成限制影響。沒有休止的訴求處理程序是一種對(duì)法院機(jī)關(guān)審判處理的不尊重，對(duì)于司法權(quán)威性將會(huì)造成較為不利的影響。

第二，處理程序的公開化。1.在信訪事件處理中，其相關(guān)程序需做到公開，確保相關(guān)方均能夠參與進(jìn)來。而整個(gè)信訪事件的處理也應(yīng)由事件雙方站在一個(gè)平等位置上參與其中，確保信訪事件相關(guān)方均能夠舉證說明各個(gè)問題。如此一來，信訪當(dāng)事者將會(huì)真正放好心態(tài)去接受對(duì)方的想法，對(duì)于先前出現(xiàn)的“極化”表達(dá)產(chǎn)生一定的限制性作用。2.信訪程序的處理還需做到透明，確保其能夠全面接受來自社會(huì)各方的監(jiān)督。只有這樣才能夠做到取信于民，更好的樹立司法權(quán)威。主要的信訪處理制度完善表現(xiàn)為“曬程序”、“曬結(jié)果”等。

4 結(jié)語

現(xiàn)今社會(huì)正在逐漸的進(jìn)步發(fā)展，我國的法治化建設(shè)也在一同發(fā)展著，其中信訪法治化是重點(diǎn)所在。雖然現(xiàn)今信訪工作在進(jìn)行中還面臨著一些困境問題，但是我們相信，在經(jīng)過不懈的努力后，其法治化的建設(shè)將會(huì)得到更為良好的發(fā)展，以此幫助促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 余柯.信訪法治化的困境與出路探討[J].青年與社會(huì)，2014（14）：140.

[2] 王志民.論信訪的法治化[J].政法學(xué)刊，2010，27（2）：19-24.

[3] 周悅麗.我國信訪的定位及其法治化運(yùn)行[J].新視野，2014（2）：112-116.