面向高標準農田水利工程建設的問題與對策探討

史皓男 賈佳

摘 要：該文以高標準農田水利工程建設為研究對象，通過查閱近年的大量相關新聞報道和相關文獻資料，系統地梳理了當前高標準農田水利工程建設的現狀，分析其建設過程中獲得的成功經驗和存在的不足，結合實際情況，提出相應對策。

關鍵詞：高標準 農田 水利工程 建設 建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0104-01

農田水利建設滯后是影響我國農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。2011 年中央1號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》明確指出，“把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務”，“突出加強農田水利等薄弱環節”，“大興農田水利建設”。各省在實施小型農田水利重點縣項目建設過程中積累了不少成功的經驗，同時也暴露出諸多問題。該研究者從各種報道中梳理分析了當前的建設現狀，分析其建設過程中獲得的成功經驗和存在的不足，結合實際情況，提出相應對策。

1 高標準農田水利工程建設現狀

自2009年開始，財政部、水利部在繼續組織開展面上小型農田水利建設的同時，決定啟動小型農田水利重點縣建設工作， 年投入超過50億元。全國各地以小農水重點縣建設為平臺，開展高標準農田水利工程建設。調研發現，由于地域差異，各地區高標準農田水利基本建設發展狀況參差不齊，既有共性的問題，也有典型的值得相互借鑒的成功經驗。

1.1 存在的問題

（1） 高標準農田水利工程缺乏清晰的內涵。

目前，從國家和行業層面來看，沒有對什么是高標準農田水利工程下一個明確的定義，也沒有對高標準農田水利工程的評價指標作統一規定。各地區社會、經濟和氣候條件及灌溉排水現狀不同，對高標準農田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區、經濟發達和經濟欠發達的地區，對高標準農田水利工程的預期和內涵理解就存在明顯差異。比如，有的地方提出應是“高產穩產、旱澇保收”；有的認為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節水高效”；也有的把高標準農田水利歸納為三部分組成，即“高標準的水源工程、完整的灌排體系、高標準的管理體制與機制”等等。正是由于這些認識上的差異和地區實際條件的差別，使各地區高標準農田水利工程評價指標的建設標準存在較大差異，導致執行部門和監管部門在對高標準農田水利工程建設項目進行驗收評定時，沒有統一的評價指標可依。

（2） 高標準農田水利工程建設缺乏統一標準。

文獻查閱發現，各地對高標準農田建設積極性很高，但由于缺乏統一的建設標準，各地在規劃設計、投資強度上，標準不一，參差不齊；上級組織和監管部門在驗收和評定工程建設是否達到高標準時，評價指標選什么，各地區的指標值該如何取，沒有統一的依據可參考；地方建設管理部門在對農田水利工程進行高標準設計時，不知道哪些指標該高，該高多少。因此，高標準農田水利工程規劃、設計不規范，影響后續工程建設進度和質量。

（3）高標準農田水利工程建設缺乏統一規劃

多數地區高標準農田水利工程建設缺乏統一規劃，主要表現在兩方面：一是建設資金缺乏統籌協調，二是建設區域缺乏整體布局。當前，農田水利工程建設資金渠道較多，各部門對農田水利工程建設的專項資金大多是分別規劃、分別招標，部門間缺乏有效協調，不少項目盲目規劃、盲目實施，造成資金實際使用效果較差，難以形成合力。

1.2 成功做法

寧夏回族自治區的成功做法是在農田水利建設過程中對規劃區域基本采用先丈量收回土地，然后重新規劃布局，施工完成后再丈量有效耕地面積并分配到相關用戶，使得工程所占土地做到了共同分擔，避免因局部利益受損而造成建設工作受阻的問題。針對施工質量監管難的問題，河北等省大力推行農民義務監督員制度，通過農民義務監督員參與工程質量監督，加大受益群眾的監督力度。

2 高標準農田水利工程建設的幾點建議

2.1 進一步明確高標準農田水利工程的內涵及建設標準

水利部作為農田水利工程的直接對口和主管部門，對全國各地的農田水利基本情況掌握最全，為了促進高標準農田水利工程又好又快發展，有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎上，結合其他部門和各地有關高標準農田水利工程的建設標準，制定相應的高標準農田水利工程技術規范或建設指南，對高標準農田水利工程的概念和內涵進行統一規定。同時，基于大家認同的高標準農田水利工程的定性目標，提出一套統一的量化指標，并依據各地區實際情況確定相應指標的建設標準值。

2.2 進一步建立農田水利工程建設項目與資金的整合機制

建議縣級政府組織相關部門編制各方認可的縣級農田水利建設總體規劃，制定縣級農田水利建設項目與資金整合辦法，建立部門協商機制，按照“統一規劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，統籌安排建設項目，切實推進各部門的水利建設資金整合，解決臨時性拼盤式整合的問題。

2.3 進一步建立農田水利工程建設質量保障機制

造成農田水利工程建設質量缺乏保障的原因是多方面的，為了確保工程建設質量，首先，工程投資標準需要提高。現行的工程定額大多是20世紀90年代制定的，已經不適應市場經濟和現階段工程建設，需要修訂完善各類工程的概算定額，提高工程概算的準確性和項目投資的科學性。其次，要實行全局規劃、科學布局田間系統。要使高標準農田水利工程長效發揮其內涵所蘊含的各項功能，建設過程中必然要將集中連片的大片農田進行全局規劃設計，剔除原有的雜亂無章的路、渠，合理布局新的、耕作效率高的路、渠、田埂，這樣就會把原承包者的農田重新分割、劃塊，故需要國家或行業管理部門出臺有關高標準示范農田工程項目占用耕地及索賠政策，或采取別的一些有助于工程規劃布局順利執行的可行措施。

3 結語

為了保證這項利國富民的民生工程健康穩步發展，建議水行政主管部門在了解工程建設現狀的基礎上，針對工程建設過程中存在的內涵不清楚、建設標準不統一、 建設資金和項目缺乏統一規劃、建設質量缺乏保障、運行管護機制不健全等問題， 提出相應的解決辦法，同時加強地區和行業間的交流與溝通，實現經驗共享，帶動高標準農田水利工程建設又好又快發展，充分發揮工程效益。

參考文獻

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