關于國家對水庫移民有關扶持政策方面的探討

張建國

摘 要：水庫移民的安置工作是一系列的工作，前期宣傳，消除民眾的顧慮，避免移民過程中沖突的發生；后期注重扶持，為民眾解決后顧之憂，是穩定民眾情緒的重要工作。對于移民生活扶持，改變移民生產生活落后的情況，縮小移民與當地民眾的差距，是穩定移民區秩序安定的關鍵工作。

關鍵詞：水庫移民 政策扶持 社會穩定

中圖分類號：D632.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0203-01

由于我國水資源分布不均，為了避免洪澇和旱災，需要進行科學的水利工程建設，對水資源進行有效的配置，做好水資源的利用與開發，造福人民群眾，因此需要大規模的修建水庫。水庫在防洪、灌溉、發電、供水方面有著很大的作用，對我國的經濟發展有著促進的作用。水庫的修建帶來大規模的移民安置，我國是世界上移民問題最為復雜的國家之一。中央政府先后頒布了多項移民政策，并設立了專項的庫區維護基金、建設基金和后期的扶持基金。對于水庫移民的扶持是發展地區經濟的必然要求，是各地政府不可推卸的責任。

1 我國水庫移民扶持政策

在1991年我國國務院出臺了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，國家計劃委員會、財政部、電力工業部和水利部在1996年出臺了四部委文件。這兩個文件確立了對于水庫移民的補償和扶持的方法，并設立了專項的后期扶持資金。在2006年國務院又頒布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》以及《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，進一步確立了對水庫移民的扶持。

隨著我國政治經濟形勢的變化，我國的水庫移民補償和扶持政策也在不斷地健全和完善，對于移民的補償標準隨著經濟的發展在不斷的提高，補償的方式也在向著多元化的方式轉變，移民的生活得到了保障。

2 水庫移民后期扶持的原因

現在我國對于水庫移民的安置政策以前期的補償和后期的扶持為主，國家會在移民遷移時對他們的財產損失作出一定額度的補償。但是這一補償并不能夠解決移民的生活問題，況且現在的補償標準相對較低，移民僅靠前期的補償無法恢復先前的生活水平。在諸多實踐中證明，只有在移民安置完畢之后，再對移民進行必要的補償，才能為移民帶來與原有水平相當或超過原有水平的新生活，這是我國在在對移民的政策中提出后期扶持的原因。

隨著社會主義市場經濟的發展，以及在對移民進行淹沒財產的補償時尊重市場規律，我國對移民的財產補償已經趨于科學合理化，但是我們不能忽視的是很多財產損失損壞的是移民的長遠利益，這些長遠的利益遠大于給予民眾的補償。比如耕地，水庫的修建導致耕地的減少，使得一些依靠耕地生活的移民失去了收入來源，所以政府要為這一部分移民提供新的生活收入來源，這才是真正的對于移民生活的扶持。另外，水庫移民屬于非自愿移民，移民破壞了民眾原有的社會關系，并進行了人為的重新組合，與原有的社會自然形成的內在關系有很大差別。移民失去的不只是財產，很多無形的東西是無法靠補償來解決的，移民被迫進入新的環境，加大了他們再次融入社會的成本，甚至會使他們陷入貧困。因此僅有前期補償是不夠的，需要進行后續的跟蹤扶持，這些扶持不只是經濟上的，重要的是幫他們融入新的社會環境，獲得新的收入。移民得到重新安置后，生活水平肯定會出現巨大的波動，因此給予移民后期扶持是政府必須要做到工作。另外需要注意的是，水庫移民牽涉到的對象是人和社會，這就注定了水庫移民是一個復雜的系統工程，需要政府進行多方面的考慮。

3 如何做好水庫移民的扶持工作

3.1 加強前期生產補償資金計劃管理

目前我國已經開始重視水庫移民的補償問題，在盡可能的制定出符合人們需要和國家經濟承受能力的補償標準。我國在建水利工程的補償力度較之前已經有了很大的提升。在財產淹沒的情況調查中，從移民的住房到雞舍，從農田到樹木都已經列入了賠償范圍內，逐一進行調查和補償。在補償的力度上貫徹使移民的生活水平高于原先水平的目標。設計人員要進行必要的安置投資平衡的規劃，當移民生產的補助資金滿足不了規劃所需要的生產安置資金時，可以在國家規定的范圍內合理調整補償倍數，使得補償的資金可以滿足生產規劃投資，為移民的生產恢復提供充足的資金。

3.2 端正扶持的指導思想和態度

水庫的移民往往對后期的扶持有著很大的依賴性，把政府的后期扶持作為自己在搬入新環境后恢復原有生活水平的唯一途徑，這樣的思想在水庫移民中普遍存在。但這是一種錯誤的思想，并且這種思想會帶來嚴重的后果。水庫移民是一個系統的工程，不僅僅是前期的補助和后期的扶持，更應該注重前期的生產安置和開發，應該正視對于后期扶持的態度，后期的扶持不是水庫移民安置工作的唯一要素。

3.3 注重對于移民的生產能力的培訓

水庫淹沒地區的人們大多是生活在交通不便、各項設施普遍落后的環境中，他們以耕地為生的，沒有很高的文化素質，依靠著土地的廣種薄收生活。在遷入新的環境后，需要引導移民改變原有的生產方式，提高知識文化水平，因此需要就移民的生產水平進行特定的培訓，培養他們掌握新的生產技能，提高他們自身的素質和技能。還可以依據地區經濟發展情況設置各種針對性質的培訓班，為民眾提供新的就業渠道，以達到增加移民收入，提高他們的生活水平的目的。后期的扶持應該不只是局限于經濟上的扶持，還應該建立文化扶持制度，只有在根本上提高了人們的文化素質，才能真正的解決移民的生活問題，使移民能夠從事更多的生產活動。

4 結語

近些年水庫移民的生活條件得到了很大的改善，國家的移民政策在不斷的完善，移民區的基礎設施建設也更加的完善，移民的收入較之前有了很大的提高。政府在實施水庫移民扶持政策的時候，應該逐步加大扶持的力度，創新扶持的形式，保證移民區的社會和諧穩定，以讓移民早日脫貧致富為最終的目標。

參考文獻

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