公眾參與城市規劃評價體系初探

劉晶晶

(長安大學建筑學院城鄉規劃專業，陜西 西安 710018)

公眾參與城市規劃評價體系初探

劉晶晶

(長安大學建筑學院城鄉規劃專業，陜西 西安 710018)

近些年來，我國的城鎮化進程不斷加快，城市規劃工作顯得尤為重要，特別是公眾參與城市規劃已經成了一個熱門話題，但在如何評價方面的理論研究十分欠缺。因此，本文首先介紹了公眾參與城市規劃評價體系的遵循原則，然后分析了公眾參與城市規劃評價體系的基本形式，最后探討了公眾參與城市規劃評價體系的構建，以便使公眾參與城市規劃的評價方法逐漸走向科學化與規范化。

公眾參與 城市規劃 評價體系

在現代城市建設過程中，城市規劃所發揮的作用不容忽視，它不但指導著一個城市建設的宏偉藍圖，而且是指導一個國家的發展和建設。伴隨著城鎮一體化步伐的加快，城市將成為人們未來生活的重要載體，城市規劃影響著人們的生活模式。所以，進行城市規劃時，聽取公眾的意見十分重要，這就要求促進公眾參與城市規劃評價，一切以公眾利益為主，建設美滿和諧的理想家園。因此，為了使公眾能夠真正地參與到城市規劃過程中，本文對公眾參與城市規劃評價體進行深入探討，以便使未來的城市規劃更加科學化。

一、公眾參與評價的基本原則

1.1 公正、公平和公開

一般來說，“公正”像征著權力制約機制，目的是為了確保參加的公眾來自社會各個階層；“公平”像征著利益協調機制，要求在分配、協調現有自然資源和社會資源時，努力做人人平等，體現公平性，彰顯出公共意志的公共利益，以便使公眾全力地支持城市規劃工作；“公開”象征著信息互動機制，要求保障公眾的知情權、參與權和監督權，實現行政工作的運行透明化。

1.2 針對相關性

實際上，當前我國公眾參與的技術和參與方法都是借鑒西方國家的，由于借鑒的國家不同，所以應用模式和具體目標都不盡相同，使得我國公眾參與城市規劃評價體系缺乏針對性。鑒于此，相關負責人員一定要從我國實際出發，有針對性地選擇規劃方法，再加上公眾參與城市規劃評價具有較強的社會性，務必向公眾介紹一些正負影響的相關內容，比如環境影響、資源影響、人群健康影響等，這樣公眾才能真正了解項目情況，進而提出正確意見。

1.3 可操作性

無論是什么規定，都離不開可操作性，可操作性是一切機制得以順利運行的基本前提。在制定公眾參與城市規劃評價體系時，還要確保評價體系具有可操作性，盡可能地定量統計公眾意見和處理結果，這樣有利于增加評價的說服力，同時照顧到了不同階層公眾的認知能力和教育水平。與此同時，向公眾證詢意見的評價指標一定要簡單、易懂，千萬不可繁瑣，不能過于專業，要求通俗易懂。

1.4 動態性

從某種程度上講，各項城市規劃的項目類型、運行階段及受影響階層都是動態的，不時地發生著變化。所以，公眾征詢意見的內容和側重點不同，評價指標也不同，這時就要進行動態調整，可以根據不同位置人群影響的大小調整，也可以根據參與公眾的意識差距來調整。

二、公眾與參與城市規劃評價的形式

2.1 采用“訪問法”的形式

訪問法包括抽樣調查法和隨機采訪法。抽樣調查的范圍選擇某一個城市的個別街道辦處，訪問員根據門牌號進行抽樣，然后針對每戶成員抽樣確定被訪人，主要是登門采集信息。隨機采訪法主要規劃設計人員對市區居民、小店老板、街頭小販、散步老人等人員進行詢問。

2.2 采用“問卷法”的形式

通過問卷調查法，可以評細地了解到公眾內心的意見，這對于問卷內容有一定要求。由于這種調查面向廣大群眾，問題的提出必須通俗易懂，而且發放范圍與城市規劃的影響范圍要一致，問卷數量也要以城市規劃的具體情況為基礎，綜合考慮其影響程度、社會關注度，以及一切相關因素，最終要做出最為科學的確定。

2.3 采用“聽證法”的形式

聽證法具體公開性的優點，聽證陳述人產生于公眾之中，并非會議舉辦者的特定，會議舉行是公開的，記者可以報道。同時，聽眾內容也是客觀的，需要詳細介紹城市規劃信息資料，并統計公眾意見。

2.4 其他形式

公眾參與城市規劃體系評價并非以上三種形式，還包括公眾咨詢、公眾表決、廣播、電視等等。當然，隨著時代的進步，以及信息產業的飛速發展，公眾參與的形式和內容也將越來越廣泛。

三、公眾參與城市規劃評價體系的構建

3.1 公眾參與評價的范圍和對象

公眾參與城市規劃的對象主要是擬建項目區域內的人員，還可以邀請少量的外地專家和學者，對城市規劃的事務發表意見，且事務要與公眾利益之間存在著緊密聯系，這些事務往往直接影響到公眾的生活和生存。實際上，處理和管理這些事務工作，通常都是由政府承擔，但是隨著時代的發展與進步，政府轉變了這種方式，主動地以“制度化”方式接納了“公眾參與”這一事項。

3.2 公眾參與評價書的編制內容

公眾參與城市規劃評價書主要由三個部分組成：（1）項目簡介，即簡要明了地介紹城市規劃項目、評價范圍和對象，篇幅較短、語言精煉。（2）評價指標體系，包括基本評價指標和有效性指標。（3）評價方法，即介紹了相應的評價技術和操作要求，全面、高效地反映公眾意見，便于統計處理和分析結果。另外，針對不同城市規劃的項目，一定要說明該評價是簡評，還是詳評，說明選取依據和確定方法，以便提高評價的科學性和可信度。

3.3 公眾參與城市規劃的效率

在構建公眾參與城市規劃評價體系的過程中，不但要針對特定的問題和群體進行探討，而且要促使人們積極參與城市規劃評價方面的知識，這樣才能提高公眾參與效率和效果。目前，相關人士在研究大量文獻的基礎上，總結了決定公眾參與效率的評價要素（如圖1），包括對目標的闡述、信息渠道、參與對象的特點、不同利益對象的信息反饋、意見采納過程和規劃決策者制定規劃等6個方面。

（圖1）：公眾參與效率的評價要素

這6個評價因素而言相互制約，相輔相成，相互影響，缺一不可，共同組成了一個有機整體，對于研究公眾參與效率評價具有十分重要的指導意義。毫無疑問，只有提高了公眾參與效率，才能從根本上增強公眾參與城市規劃工作的效果，從而滿足城市規劃的基本要求。

結束語

在城市規劃的實踐中，公眾參與是最為關鍵的一個內容，不可缺少，而這個內容的重點在于參與的有效性。實際上，衡量公眾參與城市規劃評價的實效性，常常由政府判斷，一般用許多數據指標進行表示，再由公眾的感受得以確認。也就是說，公眾的評價為城市規劃決策者提供了具體化的數據。當前，我們在這方面理論研究還遠遠不足，尤其是在公眾參與的成效評價方面有待完善，必須盡快建立起科學的公眾參與城市規劃評價體系。只有這樣，才能使公眾成功地參與城市規劃評價工作，不斷提高公眾參與評價的技術水平，這也是所有專業城市規劃工作者必須探討的重要議題。

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1007-6344（2015）05-0285-01

劉晶晶（1992-08-01)，女，四川省南充市人，長安大學，城鄉規劃系，學歷：本科，研究方向：城鄉規劃，單位:長安大學。