基礎地形圖測繪項目監理工作方法探討

陳廣群

(廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510060)

1 引 言

國家建設行業于1988年在國內率先引入“工程監理”，旨在保證和提高工程質量，加速工程進度，降低工程造價，建立建設領域在市場經濟條件下的新秩序。測繪工程監理的概念誕生于20 世紀90年代，2007年頒發的《中華人民共和國測繪質量監督管理條例》首次明確將測繪工程監理作為重要內容列入，測繪工程監理機制開始逐步推行。2014年7月1日，國家測繪地理信息局頒發修訂后的測繪資質分級標準，新標準中明確了測繪監理資質的問題。隨著經濟建設發展需要，測繪工程項目規模以及測繪工程合同額越來越大，測繪項目必須引入測繪監理制度。目前測繪行業還未有成熟的監理規范可供參照，地方上也只是參照建設工程監理辦法并結合測繪項目實際情況展開監理工作，但是建設工程監理規范、信息化工程監理規范無法完全適用于測繪行業監理工作。廣州市基礎測繪項目從2007年引入第三方監理，該項目監理工作提供了一個很好的測繪項目監理探索實踐的案例。

2 基礎地形圖測繪項目介紹

基礎地形圖測繪項目區別于一般測繪工程項目，主要由政府投資，項目成果具有較強的保密性和時效性，地形圖數據在城市規劃管理、城市發展研究、交通、公共服務等眾多領域都有著十分重要的作用。為保證城市基礎地形圖的現勢性，全國各大城市都組織對基礎地形圖進行定時更新工作。目前采用數字化測繪技術依然是實現城市基本地形圖進行動態更新的最主要手段。

為保障廣州市城市現代化建設需要，加強建成區域基礎測繪工作，保證廣州市地理信息動態更新，廣州市于2007年建立了廣州市基礎地形圖“1235”的動態更新機制。市轄區范圍內成片城鎮建設用地區域測繪1∶500地形圖，每1年更新一次，市轄區范圍內建設活動較為集中的其余建設區域測繪1∶500地形圖，每2年更新一次，市轄區范圍內測繪1∶2 000地形圖，每3年更新一次，規劃區范圍測繪1∶5 000地形圖，每5年更新一次。經濟建設熱點區域的基礎測繪成果應當及時更新。

廣州市“1235”基礎地形圖更新項目每年的測繪內容包括1∶500地形圖新測及修測、1∶2 000地形圖縮編以及地形圖數據入庫工作，作業實施周期為每年5月到10月份，測繪面積達300 km2以上。鑒于廣州市基礎測繪項目投資大、作業周期長、地域跨度大、成果質量要求高，需要引入第三方監理單位督促項目的實施。

3 基礎測繪項目監理方法

測繪工程項目監理是以測繪工程項目監督管理為主要內容，其具有工程項目監理的一般規律和內容，又有自身的特點及技術要求。測繪工程監理的核心內容是利用組織的、經濟的、技術的和合同的等措施，對測繪工程項目實行三項控制，包括投資控制、進度控制、質量控制，還包括兩項管理，即合同管理和信息管理以及一項組織協調，確保測繪項目的順利實行。測繪工程項目監理內容根據業主方的委托要求，可以涵蓋工程項目監理的全部內容，也可以對工程項目的重點關注環節進行監理，例如進度控制、質量控制等。

廣州市基礎地形圖測繪項目引入第三方實行監督管理，根據監理合同要求，第三方監理單位負責對項目的進度、質量進行監督管理。項目監理采用全過程的信息化監理管理模式，主要對項目的工期、質量進行監督管理，由第三方監理單位對作業實施單位進行全過程質量監督。通過建立完善的質量控制體系，對測繪成果質量的實時監控，避免因測繪單位作業人員水平差異、質量控制不完善，造成測繪成果質量不符合，以確保廣州市1∶500動態數字化地形圖測繪成果真實、詳細、準確，從而保證動態數字化地形圖測繪任務能夠按時、保質、保量地完成。

4 全過程測繪項目監理內容

4.1 監理組織及監理職責

監理單位承接監理工作后，根據項目特點及監理工作要求，組建專門的項目監理部。廣州市基礎地形圖測繪項目監理部崗位設置監理總工程師、監理組組長、監理工程師，配備項目監理管理、控制測量、數字化地形圖測量、GIS 數據編輯入庫、成果質量檢查等專業技術人才，人員配備數量達10 人以上。項目監理部按照合同規定，組織管理項目監理工作。項目監理部各崗位的職責包括:

(1)項目監理總工程師編寫項目監理工作方案和實施細則，制定滿足基礎測繪項目的監理方法控制測繪單位的成果質量，制定監理實施計劃，明確監理人員的分工。監理總工程師在項目實施過程中，需要定期組織召開項目業主方、測繪單位、監理單位三方參加的監理工作會議，提交階段性和最終監理報告，并且協助業主方完成項目成果檢查和驗收工作。

(2)項目監理組根據項目監理分工，做好項目各工序的監理工作。項目監理管理部跟蹤項目全過程，管理項目工期及測繪單位項目實施、人員、儀器設備投入等。控制測量監理組負責對測繪區域等級導線、圖根級控制點、RTK 控制點測量進行內外業監理，確保成果質量。數字化地形圖測量監理組負責對數字化地形圖的外業踏勘、細部點采集、外業連線進行全過程監理。地形圖數據編輯監理組負責對數字化地形圖數據線劃、注記、地物、高程、房屋閉合、屬性等要素進行全面監理。

(3)監理工程師是在各監理組組長領導下，開展項目現場監理工作。監理工程師工作內容包括檢查測繪單位資質和儀器設備投入情況，測繪項目生產組織情況，測繪單位的生產進度，根據施工單位制定的生產進度計劃表定期對照檢查生產進度，及時上報監理檢查結果。監理工程師需要對測繪生產單位的重點工序進行旁站監理和檢查，現場協調處理存在的問題，對測繪工程的過程成果和最終成果進行質量檢查，做好監理檢查記錄。

4.2 全過程項目監理方法

基礎地形圖測繪項目監理貫穿項目的全過程，包括項目前期準備階段、項目生產階段、項目成果檢查驗收階段。廣州市基礎地形圖測繪項目監理作業流程如圖1 所示:

圖1 基礎測繪項目監理作業流程圖

測繪項目監理各階段監理內容及監理方法有:

(1)項目前期準備階段:廣州市基礎測繪項目前期準備階段的監理工作包括對項目設計的監理審查和項目實施準備工作的審查。項目設計監理審查是對項目設計人資格、設計書技術路線、技術指標、技術內容等進行判定是否符合。項目實施準備階段的監理審查是指審查生產單位的準備工作是否齊全，主要審查生產單位的質量管理體系及組織機構、作業人員配置、儀器設備投入、測前技術培訓以及作業環境等。

(2)項目生產階段:項目生產階段監理檢查結合基礎測繪項目實施過程中控制測量、地形圖測繪、GIS數據編輯及入庫三個主要工序進行。項目實施過程監理檢查采用協調會議、現場巡視、旁站檢測、平行檢查幾種方式。

組織協調會議:監理單位通過采用組織會議的形式解決項目各參與方之間的矛盾，協調解決存在問題，可以采用工作例會、專題協調會議的形式。

實地測量平行檢驗:實地測量平行檢驗是測繪工程監理工程師獲取數據的重要手段，是在測繪生產單位自檢合格的基礎上進行的平行檢驗。項目監理單位采用與測繪生產單位相同的生產方法(同精度)采集數據，也可以采用高于測繪生產單位精度的方法進行采集數據，然后依據技術規范或監理細則等技術規程評判合格或不合格。

現場巡視:監理工程師為了了解測繪生產單位各工序作業的具體情況，需要派監理人員到現場進行野外巡視。

旁站監理:監理工程師在測繪生產單位進行測繪工程比較重要的、困難類別較高、容易出現問題的環節進行旁站監督。旁站監理人員需堅持公正和科學的態度與工作作風，采用檢查和督導的方法。

(3)項目成果檢查驗收階段:測繪項目監理在項目成果檢查驗收階段監理主要是完成項目成果的質量檢查工作。測繪監理單位的檢查與測繪生產單位的過程檢查、最終成果檢查三者不能互相替代。基礎地形圖測繪監理質量檢查依照國家《測繪成果質量檢查與驗收》規定執行。測繪成果質量檢查作業流程包括抽取成果樣本、成果樣本檢查、成果質量評定三個環節。基礎地形圖成果樣本檢查包括數學精度檢查、數據結構及正確性、地理精度、整飾質量、資料附件質量五大元素。成果質量評定根據這五大元素所占權重比例進行綜合質量評定。

4.3 測繪項目監理成果形式

基礎地形圖測繪項目監理成果包括文檔報告材料、檢查記錄資料以及各類檢測計算資料等。項目監理成果資料是監理工作真實記錄和痕跡，是考察監理單位工作質量和內容的重要依據，并且也是作為監理單位進行自我保護的有效手段。監理成果資料中的幾個重要資料包括:

(1)監理方案和監理實施細則:監理方案指導測繪項目監理工作的綱領性技術文件，需要由業主方確認。監理實施細則是在監理方案的基礎上編制的項目監理工作指導性文件。

(2)監理過程記錄資料:監理過程記錄資料涵蓋項目實施全過程，通常以函件、會議紀要、表格、報告等形式記錄，資料有監理日記、監理日志、會議紀要、檢查記錄、階段性監理報告、監理工作總結等。

(3)檢測計算資料:監理單位提交的各類檢測成果需要提交中間的計算資料。

5 結 語

廣州市基礎地形圖測繪項目引入監理機制，聘請監理單位專業技術人員從事項目工程的工期和質量管理工作，監理人員能夠站在第三方公正的立場上，運用專業技術知識和作業經驗從事測繪監理工作，在項目工程進度控制和質量控制方面發揮了很大的作用。監理單位通過全過程的項目工序控制和成果質量檢查，針對生產單位存在的質量問題進行專門的技術指導和糾正，使基礎測繪項目質量得到了保證。

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