基于“全民城管”的地下管線動態管理模式

王慧燾

(威海海誠信息工程有限公司，山東 威海 264200)

1 前 言

地下管線動態管理是保障城市地下管線安全的重要手段，管線變化信息的獲取則是城市地下管線動態管理的關鍵。如何做好城市管線開挖的監管，杜絕私自開挖鋪設地下管線的情況，實時掌握地下管線的開挖情況，為管線動態管理提供真實可靠的信息支持，是一個城市現代化管理的重要方面。

“全民城管”是社會公眾廣泛參與的智慧化城市管理模式，已成為現代城市管理的主要手段，它通過多種技術渠道(門戶網站、移動終端、市政熱線、短信、微博、微信等)實現社會公眾對城市管理工作的全面參與。本文結合管線管理的實踐，探討管線管理與“全民城管”相結合，最大化地利用現有城市管理資源，全面獲取城市地下管線的開挖信息，實現城市地下管線的實時動態管理。

2 全民城管

“全民城管”模式是指社會公眾廣泛參與的智慧城市管理模式，通過城管移動終端、網站、熱線電話、短信、微博、微信等多種手段，建立方便、快捷、精準、有效的城市管理事件查詢、上報通道。通過多種技術渠道實現社會公眾對城市管理工作的參與，充分依靠群眾的力量提高城市管理問題處置的質量與效率。實現城市管理數據的便捷更新和實時維護，確保城管數據的實用和準確;實現城市管理問題的快速應急與指揮決策;實現城管大數據的挖掘和分析，為城市的規劃、建設、管理和服務提供輔助決策依據。

圖1 全民城管業務流程

3 管線動態管理現狀

城市地下管線動態管理的管線種類繁多，工作量大，分布散亂、施工情況復雜，都需要實時掌握管線的具體情況，管理難度非常大。開挖信息獲取困難是目前城市管線動態管理的現狀，主要表現在以下幾個方面:

(1)相關規章制度執行不到位，進行行政審批的管線工程較少。

(2)現代化施工作業，速度快、工期短，若不能及時發現，無法獲取該工程的管線信息。

(3)城市管線私自施工開挖嚴重，查處困難，獲取相關管線信息更加困難。

(4)城市管理區域大，工地分布散亂，管線管理單位人員有限，日常巡查難于全面覆蓋整個管理區域。

(5)許多單位為了節省時間，以“管線搶險”等名義進行審批，繞過管線管理部門。

(6)管線動態管理需要管線數據的時效性，統一性、完整性。

從城市管理情況來看，私挖亂鋪依然是城市管線管理的頑癥，地下管線變化信息的獲取依然是城市管線動態管理的難點，也是做好管線動態管理的關鍵。雖然各地出臺了相應的規章制度，如《城市建設檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》，但從實際情況來看，管線工程建設及施工單位并未很好的落實，造成大量管線信息的丟失，不能及時更新管線數據庫，使大量管線數據失去了時效性。

4 基于全民城管的管線管理

地下管線動態管理中，管線變化信息的獲取是最重要的內容，如果無法準確獲取管線的開挖、鋪設信息，就無法實現地下管線實時動態管理，管線的現實性就無從保證。從目前城市管理情況來看，管線開挖、鋪設信息上報的相對較少，管線變化信息的獲取主要靠外業日常巡查。由于范圍大、情況復雜，管線管理單位力量薄弱，日常巡查無法做到對管理區域的全面覆蓋，再加上現代化的施工手段，速度快，工期短，造成許多變化管線信息的遺漏。

為了實現城市管理的智慧化、信息化和網絡化，威海市啟動了“智慧城管”項目，建成了全民參與城市管理的“智慧城市綜合管理信息平臺”(簡稱“智慧城管”)。同時組建了城市管理日常巡查隊伍，對威海市城市管理實施全方位、常態化、系統化管理。為了及時、準確、全面的獲取城區管線開挖鋪設信息，市管線管理部門依托“智慧城管”，充分發揮“智慧城管”平臺在城市管理中的作用，建立了一套完整的開挖通報管理流程，只要有開挖情況，“智慧城管”平臺都會及時通知、報送市管線管理部門。

城市管理巡查人員在日常巡查中，對發現的道路及小區開挖情況，作為一個城市管理事件，及時上報，由“智慧城管”平臺通報給管線管理部門處置，管線管理部門可根據事件情況，及時安排管線巡查人員進行實地核查，收集地下管線信息的變化情況。

社會公眾亦可通過網站、熱線電話、短信、微博、微信等多渠道把看到了開挖現象上報到“智慧城管”平臺，由“智慧城管”平臺通報給相關單位進行處置。

為了查處違法建筑、無證開工、私挖亂建，威海市建成了“智慧城建”信息平臺，把整個建設項目審批流程納入到信息管理平臺中，城市管理者、社會公眾可通過該平臺查詢每一項建設項目的合法性，采取相應的管理措施。通過“智慧城建”信息平臺，對每一個通過審批的合法建設項目，發放包含合法審批信息的二維碼，施工單位可張貼在醒目位置，城市管理者、社會公眾通過手持終端、手機等對其信息進行掃描，查詢建設項目的合法性。對不合法的建設項目可提交到“智慧城管”平臺，通過“智慧城管”平臺派遣到相關管理單位進行查處。

“智慧城建”信息平臺與“智慧城管”平臺的對接，開創了城市管理的“開挖立即管”的模式。“開挖立即管”基本流程如圖2 所示:

圖2 “開挖立即管”流程

在“全民城管”的管線管理過程中，城市管理者、社會公眾把開挖信息，通過“智慧城管”平臺實時通報給管線管理部門，管理部門通過現場踏勘、確認，詳細掌握開挖區域的管線變化信息，派遣專業人員對變化的管線信息進行數據采集，更新到“管線信息管理平臺”，實現地下管線的實時動態管理。

5 “全民參與”的動態管理措施

為了實現地下管線的動態管理，建設“全民參與”的管線管理模式，實時獲取管線的變化信息，威海市管線管理采取了如下措施:

(1)建立專業的地下管線探測隊伍，負責地下管線動態管理工作。

(2)依托“智慧城管”平臺，建立“開挖立即管”的常態化城市管理模式。設立社會公眾、城市管理人員通報開挖信息快速通道，實時掌握城區開挖情況。

(3)積極主動與其他城市管理單位合作，開展聯合巡查，加大開挖信息收集工作。

(4)多渠道、全方位獲取地下管線開挖、鋪設情況的信息，安排專人負責收集、處理相關信息;

(5)建立地下管線日常巡查制度，對管理區域進行常態化的管線巡查。目前地下管線開挖、鋪設信息的來源主要以外業巡查獲取為主。管線巡查小組通過日常外業巡查，發現地下管線施工，或對“智慧城管”平臺通報的開挖信息進行現場確認核實，做好管線開挖鋪設信息的記錄。

(6)建立管線鋪設、開挖信息上報制度;相關單位定期把單位近期開挖、鋪設情況或計劃上報，作為外業巡查依據。

(7)積極主動聯系各權屬或管理單位:定期與管線各權屬或管理單位進行溝通聯系，咨詢其管線開挖、鋪設情況和計劃。

(8)充分利用開挖行政審批記錄。開挖行政審批記錄是管線外業巡查的重要指導。

(9)管線信息面向對社會公眾免費查詢，建成了“共建共享”的“智慧管線信息共享平臺”。

地下管線動態管理流程如圖3 所示:

圖3 動態管理流程圖

目前，威海市地下管線動態管理機制已形成了社會公眾、城市管理部門、動態管理隊伍，三位一體的管線管理日常巡查體系。

6 結 論

“全民城管”、“智慧城建”的對接，建立了全民參與的“開挖立即管”的城市管理新模式。通過“全民城管”平臺，社會公眾、城市管理人員為管線動態管理提供了實時的開挖信息，提高了動態管理的速度及效率，保證了管線數據的時效性、完整性、準確性。

在實現管線竣工測繪前，管線動態管理依托“全民城管”實時掌握管線開挖、鋪設信息，充分利用城市管理資源，依靠廣大市民，參與到城市管理中，做好城市地下管線管理工作。

在真正實現地下管線竣工測繪，進行竣工驗收備案，移交竣工測繪成果后，“全民城管”可作為城市管線管理的重要補充，杜絕私挖亂鋪的事件發生。

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