關于城鄉河道清淤后的長效管理的思考

羅艷紅 趙梅

摘 要：我國城鄉建設事業逐步深入，分布于廣大城鄉區域河道的長效管理，特別是河道清淤后的保潔問題隨之凸顯出來。作為城鄉地區重要的基礎設施，河道的健康水平和當地經濟發展與人民生活水平密切相關。文章圍繞城鄉河道清淤后的長效管理問題進行討論，首先闡述了河道長效管理工作在我國社會主義事業建設過程中的重要現實意義，其次分析了當前河道保潔工作中存在的主要問題，最后就如何提高城鄉河道管理水平、建立長效管理機制問題提出建議。

關鍵詞：河道保潔；管理機制；清淤

引言

社會主義新農村是我國一項戰略決策。幾年來，隨著新農村建設的不斷推進，城鄉面貌煥然一新，地區經濟發展和人民生活水平大幅提升。我國水利資源豐富，許多地區水系繁茂，河流眾多。對于大規模分布于村莊、鄉鎮等城鄉河道的長效管理社會主義新農村建設的一項重要任務。城鄉河道長效管理，涉及防洪抗旱、環境保護、水體安全和水利工程運用等多個方面的內容，要做好這項工作，需要政府多個部門和社會各方面的合作與協調。關于建立城鄉河道長效管理運行機制的問題，一直是我國各級政府和水利部門深入研究的課題之一。

1 做好河道長效管理工作的現實意義

開展城鄉河道長效管理，其中一項重要任務就是對清淤疏浚后的河道進行管理，做好環境保護和清潔衛生工作，保障水體安全，提高河流美化程度，充分發揮河道在城市景觀方面的積極作用。做好河道長效管理，不僅是社會主義新農村建設的重要任務，也是實現人與自然和諧發展的必要舉措。

（1）做好城鄉河道長效管理工作，是我國發展經濟、改善人民生活條件、建設有中國特色的社會主義現代化偉大事業的必然選擇。作為城鎮和鄉村地區重要基礎設施之一，河道的環境狀況和水體質量與當地經濟發展和人民生活質量密切相關。幾年來，我國工業經濟實現了飛躍發展，在擴大國家經濟總量，提高經濟發展水平的同時，也帶來了極為嚴重的環境保護問題。城鄉河道所處的城鄉地區往往存在大量不同規模的企業，許多企業單純追求經濟效益，對環境保護漠不關心或關注度很低，在經營生產過程中沒有或很少采取環保措施，導致大量污染物外泄，給周邊環境帶來巨大破壞。特別是在工業企業密集區域，許多企業將河道作為天然的垃圾場排放廢棄物，水體嚴重污染現象非常普遍和嚴重。盡管政府采取了很多措施，但收效甚微。治理時段一過，河道污染復現。同時，河道中大量廢棄物的存在，嚴重降低了河道排洪防澇能力，對于河流沿岸人民群眾的人身安全和地區秩序穩定造成嚴重威脅。為維護我國經濟發展正常秩序，推動經濟健康發展，保護人民群眾生命財產安全，必須下大力氣切實做好城鄉河道長效管理工作。

（2）做好城鄉河道長效管理工作，保護生態環境，維持自然平衡，推進人類社會和自然環境和諧發展的必然選擇。人類的生存與發展，離不開充足的自然資源和良好的自然環境支持。作為自然環境的重要組成部分，河流的健康水平一直是人們評價河流生態環境優劣的關鍵性指標。隨著環境保護意識逐步深入人心，社會各界對應河流沿岸生態環境的關注日益加強。通過實施科學的河道長效管理，可以有效提高水體健康水平，保護河流水中和沿岸的生態環境。

2 我國河道清淤保潔工作中存在的主要問題

河道保潔是城鄉河道長效管理工作中的一項重要任務，河道保潔工作質量在很大程度上體現了河道管理工作水平。長期以來，我國河道保潔工作中存在著一些問題，影響了河道保潔工作的有效開展。

2.1 河道保潔工作缺乏足夠的法律支持

現代社會，經濟的發展促進了人們生活水平的提升。人們對于生活環境越來越重視，對于環境質量的要求也越來越高。而限于客觀實際，我國城鄉河道環境污染問題在很長時間內還將長期存在。加強河道長效管理，做好河道保潔工作是我國各級政府和水利部門在今后相當長一段時間內的重要工作。在實際工作中，而由于缺乏相關法律、法規的支持，河道保潔工作成效微弱。雖然我國政府對河道治理、保潔問題非常重視，在宏觀方面也出臺了一些政策和規范。但在具體執行層面，還缺乏切實可行的法律、法規支持。已經出臺的《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規都未對河道保潔進行明確說明與規范。缺乏強有力的法律支持，對于危害河道環境的行為缺乏足夠的制約，使得河道保潔管理工作力不從心。另外，相關規范細則的缺乏，特別是質量標準、作業規范、定額等方面的缺失，使得河道保潔工作難以做到統一規劃實施，造成工作成本高、效率低的問題。而且由于缺乏統一定額，使得河道保潔工作在政府財政支持方面存在較大的隨意性，對于河道保潔工作的科學、健康開展不利。

2.2 河道保潔范圍有限

我國河道保潔事業起步較晚，最初從上海、江浙一帶開始實行。截至目前，就是在上述地區依然局限于城區和河道的主干區域。由于水流的流動性，使得一處遭受污染，其下游區域也會受到影響。要做好河道保潔，必須將河流上下游整體納入管理范圍，才能保證效果。我國河道保潔覆蓋面積較小，保潔效果不突出。

2.3 河道保潔市場有待開發

隨著我國經濟體制改革的逐步深入，市場在資源配置中發揮的作用日益明顯。開展河道保潔工作，資金需求量大，單純依靠政府財政難以有效開展，必須引入市場競爭機制，吸引社會資金的投入。我國河道保潔工作目前多采用行政管理模式，壟斷色彩濃厚，競爭的缺乏使得河道保潔質量不高。

2.4 河道保潔技術水平不高

河道保潔屬于工程領域。要提高工作質量，離不開先進的機械設備。當前我國河道保潔領域主要依靠人工施工，先進設備少，機械化水平低，尤其是針對中小河道施工條件的設備較少。

3 關于做好河道保潔的長效管理工作的相關建議

3.1 正確選擇河道保潔長效管理的作業方式

河道保潔工作受到很多自然條件影響，作業方式眾多，常見的有水面（巡回）人工打撈、水面機械保潔、岸邊（巡回）人工打撈以及攔截漂浮物打撈等方式。各種作業方式都有其特點，在實際工作中要根據具體情況選擇適當的作業方式。

3.2 采取河道巡查機制

由于河道污染源的不確定性，要保障河道保潔質量，就必須采用巡查的方法。河道巡查包括周期性巡查、定期巡查和不定期巡查等方式，根據季節、地點、河段特點的不同，采用的方式也不一樣，許多時候是采用兩種或多種巡查方式相結合的工作模式。

3.3 建立健全河道清障責任制

河道保潔工作效率不高，很大程度上在于涉及的單位、部門太多，責任混淆不清，工作效率低下，為此，建立健全清障責任制，明確各個單位在河道保潔工作中的責任和作用，配套實行考核、考評機制，確保河道保潔任務落實到位、工作執行到位、效果保證到位。

4 結束語

綜上所述，城鄉河道長效管理任重道遠，必須持之以恒才能保證效果。作為一項覆蓋面積廣、涉及內容多的系統工程，河道管理需要政府和社會各方面的共同努力。政府要充分發揮管理和協調職能，搭建平臺，吸引、調動社會資源進入河道保潔領域，在擴大資金投入，提高保潔水平的同時，打造河道保潔上、下游產業鏈條，拓寬產業豐厚度，實現經濟建設和環境保護的和諧發展。

參考文獻

[1]鄭月芳.河道管理[M].北京：中國水利水電出版社，2007：201-203.

[2]趙翔，丘堅.水行政和諧執法探討[J].水利發展研究，2007，7（12）：9-11.