我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的具體分析和展望

楊峰 聊媛

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活品質(zhì)的逐步提高，對(duì)環(huán)境的要求也就越來(lái)越高。現(xiàn)目前針對(duì)環(huán)境保護(hù)的呼聲日益激烈，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)成為現(xiàn)在迫切需要解決的問(wèn)題。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，是從根本上改善人們的居住和生活條件，最終達(dá)到社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)歷了幾個(gè)階段，分別是萌芽階段、探索階段、發(fā)展階段和深化階段。文章針對(duì)在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作中的一些問(wèn)題，指出并提出合理化建議，促使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；和諧發(fā)展；生態(tài)資源

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)不受任何的影響的前提下，使社會(huì)和環(huán)境之間協(xié)調(diào)，對(duì)人類活動(dòng)和環(huán)境之間做出合理化的安排。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目的是指導(dǎo)人們?cè)趶氖赂黝惢顒?dòng)中，按照既定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)對(duì)環(huán)境污染的治理措施進(jìn)行合理的規(guī)劃和實(shí)施，約束社會(huì)上一些企業(yè)的違法排污行為。切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境的平衡和社會(huì)主義社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這項(xiàng)工作擔(dān)負(fù)著很大的責(zé)任，不管是從整體上還是戰(zhàn)略上，都得謹(jǐn)慎的籌劃，研究出一套可行的方法解決環(huán)境問(wèn)題。這對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路有著十分重大的意義。

1 我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的不同階段

隨著改革開(kāi)放的深化，我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展在經(jīng)濟(jì)上取得可舉世矚目的成就，但是同時(shí)，工業(yè)化發(fā)展也帶來(lái)了許多問(wèn)題，首先就是環(huán)境的污染日益嚴(yán)重。基于這樣的問(wèn)題，國(guó)家從大局出發(fā)，著手整治環(huán)境問(wèn)題。所以，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)正在從萌芽階段走向成熟。

1.1 萌芽階段

我國(guó)首次在人類環(huán)境會(huì)議上提出中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是在一九七二年，這個(gè)理念的提出，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的思想已經(jīng)處于萌芽狀態(tài)。由于當(dāng)是國(guó)家受到的限制，沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)支持和難以制定可行的戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)沒(méi)有成立相應(yīng)的單位和組織從事這項(xiàng)工作，但是可以看到，當(dāng)時(shí)對(duì)環(huán)境規(guī)劃保護(hù)的雛形已經(jīng)出現(xiàn)。

1.2 探索階段

探索階段是在二十年代末，當(dāng)時(shí)已經(jīng)制定了最早環(huán)境規(guī)劃區(qū)域，分別是濟(jì)南環(huán)境規(guī)劃和山西環(huán)境規(guī)劃，并提出了“三同步和三統(tǒng)一”的政策方針。這時(shí)，環(huán)保工作還算是正式的納入社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中來(lái)，對(duì)環(huán)境的保護(hù)也在全國(guó)逐漸開(kāi)展。

1.3 發(fā)展階段

在“七五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)展了一系列的環(huán)境預(yù)測(cè)工作，并且取得的很大的成就，我國(guó)的環(huán)保經(jīng)濟(jì)模型和系統(tǒng)動(dòng)力模型等一些模型都已經(jīng)建立，為后來(lái)的工作奠定了基礎(chǔ)。

1.4 深化階段

從我國(guó)的“九五”開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入了深化的階段，國(guó)家已經(jīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)制定了相關(guān)的政策法規(guī)，并開(kāi)展了專項(xiàng)規(guī)劃的具體操作活動(dòng)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)體系日益壯大和規(guī)范。

2 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用和不足

經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃從萌芽到深化，經(jīng)歷了許多磨難。今天的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)得到較好的完善。總的來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一個(gè)載體，它全面的協(xié)調(diào)和兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的關(guān)系，力求達(dá)到平衡，是一種超前意識(shí)的體現(xiàn)。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)都起到了積極地作用。

盡管這幾十年來(lái)取得了一些顯著的成果，但是總的來(lái)說(shuō)，想要在現(xiàn)今高速發(fā)展的社會(huì)中繼續(xù)保持，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還有許多不足的地方，也面臨著一些問(wèn)題。

2.1 環(huán)境規(guī)劃缺乏法律支持

我國(guó)現(xiàn)目前對(duì)于環(huán)境所制定的法律法規(guī)是環(huán)境法，但是在一定程度上，環(huán)境法沒(méi)有得到公定力和執(zhí)行力，在很大程度上打消了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作者的積極性。一部沒(méi)有權(quán)威性的法典，是不會(huì)起作用的。環(huán)境法總的來(lái)講是和現(xiàn)在高速發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)是沖突的，這也就導(dǎo)致了在環(huán)境規(guī)劃在工作中受到阻力，缺乏一致性和協(xié)調(diào)性。

2.2 環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

盡管我國(guó)在環(huán)境規(guī)劃上取得了一些成績(jī)，但是從總體上看，環(huán)境管理部門(mén)還是缺乏相應(yīng)的職能結(jié)構(gòu)，相關(guān)體系也不健全，由于環(huán)境管理部門(mén)呈現(xiàn)多樣性的狀態(tài)，是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃跟其他的一些部門(mén)出現(xiàn)交叉和責(zé)任不明的現(xiàn)象，而且這中間還沒(méi)有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在實(shí)施當(dāng)中得不到落實(shí)。

2.3 環(huán)境規(guī)劃的資金難以落實(shí)

環(huán)境規(guī)劃的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的資金支持，對(duì)于環(huán)境規(guī)劃面臨的資金困難問(wèn)題，大致有兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，因?yàn)榉N種原因，政府機(jī)構(gòu)的限制，導(dǎo)致資金得不到落實(shí)，很多制定出來(lái)的方針政策變成一紙空文；第二，政府的投入較大，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且見(jiàn)效緩慢的工程，在政府之前投入的設(shè)施得不到相應(yīng)的回報(bào)，久而久之失去信心，不愿意再投入。

2.4 缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)體系還沒(méi)有建立起相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境工作機(jī)制不完善，工作的薄弱環(huán)節(jié)得不到有力監(jiān)督，在一定程度上嚴(yán)重的影響了工作的可操作性。所以，在環(huán)境規(guī)劃中，建立起一個(gè)有效的監(jiān)管機(jī)制是目前應(yīng)該做的工作，只有完善工作體制，才可以保障環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的順利進(jìn)行，確保我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3 對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展的建議

3.1 完善環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制

完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律機(jī)制是迫切的，為了我國(guó)環(huán)境工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一部有效可行的法律是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作順利開(kāi)展的前提條件。在各個(gè)地方制定地方性條文，是工作者和執(zhí)法者有法可依。在環(huán)境規(guī)劃的申請(qǐng)、公眾參與、許可和規(guī)劃上述都已條文的形式公之于眾，全面的完善環(huán)境規(guī)劃的法律體系。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃銜接

為了使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有序的進(jìn)行，應(yīng)該在各個(gè)相關(guān)的政府部門(mén)之間建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作能夠與相關(guān)的部門(mén)及時(shí)溝通，有效的銜接其協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

3.3 完善監(jiān)管機(jī)制

在任何工作中，監(jiān)督尤為重要，這使環(huán)境規(guī)劃工作能夠按照相關(guān)的方針和計(jì)劃切實(shí)進(jìn)行，對(duì)各部門(mén)和態(tài)度和作為進(jìn)行把控。在各政府部門(mén)中制定明確的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，從而更加明確環(huán)境規(guī)劃保護(hù)的作用。

3.4 加大資金投入

地方各級(jí)人民政府應(yīng)該全力支持環(huán)境規(guī)化保護(hù)工作，加大工作投入，保證資金充足。要正確的引導(dǎo)這回輿論，促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

4 “十二五”環(huán)保規(guī)劃的挑戰(zhàn)和思考

在國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中，“十二五”具有一個(gè)十分重要的歷史意義，這期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。然而，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系形勢(shì)在不知不覺(jué)中加劇了環(huán)境問(wèn)題，在很大程度上為以后的環(huán)境規(guī)劃保護(hù)帶來(lái)了更多的不確定性。在新時(shí)期的大背景下，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，制定出一系列科學(xué)、合理的措施是目前的重要課題。

如何通過(guò)對(duì)環(huán)境規(guī)劃的保護(hù)工作上實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變，在過(guò)去的社會(huì)中，環(huán)境是先污染后治理，以污染防治為主。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，應(yīng)該走在時(shí)代的前面，合理策劃、合理布局，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)度和明確政府部門(mén)的職責(zé)。

對(duì)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的工作，也要有一定的約束性，制定一種中長(zhǎng)期的規(guī)劃，使目標(biāo)、任務(wù)、措施等相匹配，把環(huán)境治理轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，同時(shí)加大宣傳，使社會(huì)積極響應(yīng)。在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的過(guò)程中，編制是政府部門(mén)的保護(hù)性措施，也是客觀要求。在“十二五”期間在工作中務(wù)必要統(tǒng)籌兼顧，目標(biāo)和措施要統(tǒng)一起來(lái)，逐漸完善環(huán)境保護(hù)的管理系統(tǒng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境規(guī)劃保護(hù)工作是國(guó)家對(duì)特定空間中的環(huán)境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)工作，只有各方面的協(xié)調(diào)，才能有效推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。但是也應(yīng)該清楚的看到，目前我國(guó)在環(huán)境規(guī)劃實(shí)施中還存在著很多問(wèn)題，很多體系需要不斷的完善，因此，就要求加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃的體制建設(shè)，對(duì)工作中的規(guī)劃銜接、完善的監(jiān)督機(jī)制、國(guó)家“十二五”的工作要求、加大資金的投入是公眾積極參與環(huán)境規(guī)劃保護(hù)工作的必然趨勢(shì)。

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