城鄉一體化下增加農民財產性收入路徑研究

□文/陳以文 陳 恒

（中共福建省福清市委黨校 福建·福清）

黨的十八屆三中全會《決定》提出，賦予農民更多財產權利，這是健全城鄉發展一體化體制機制、推進城鄉發展一體化的重要內容和基本要求。福清市音西街道音西村緊鄰福清老城區，隨著福清城市化步伐的加快，音西被拓展成福清城市的新區；土地從工業化開始就逐年被征用，已蛻變成為無地村，基本實現了城鄉一體化，這種情況下農民財產性收入問題就成了農民增收的關鍵性問題。

財產性收入指金融資產或有形非生產性資產的所有者向其他機構單位提供資金或將有形非生產性資產供其支配，作為回報而從中獲得的收入。也就是指，通過資本、技術和管理等要素參與社會生產和生活活動所產生的收入；是家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券、收藏品等）和不動產（如房屋）所獲得的收入，包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益，等等。

財產性收入是農民純收入的組成部分之一。農民純收入指農村住戶當年從各個來源得到的總收入扣除所發生的家庭經營費用、稅費支出、生產性固定資產折舊、贈送親友后的收入總和。純收入主要用于再生產投入和當年生活消費支出，也可用于儲蓄和各種非義務性支出。“農民人均純收入”反映的是一個地區或一個農村居民的平均收入水平。從來源看，純收入包括四個方面：工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入、財產性收入。其中，工資性收入隨著工業化的發展占比日益增大。財產性收入的渠道少、收入低，必然成為農民進一步增收的瓶頸。

一、農民財產性收入權重日升是城鄉一體化的顯著特征

城鄉一體化使農民財產性收入權重日升，是工業化、城鎮化浪潮疊加效應的顯現。

1、收入來源的變化。工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入、財產性收入這四個收入來源，在工業化和城鎮化進程中的權重有著不同的變化。以音西為例，20 世紀80年代以前家庭經營收入在農民收入權重中居主導地位；在90年代中期以前，因為緊鄰城區，改革開放后興起的工業化浪潮使原有的家庭經營土地轉變為工業用地，農民也越來越多地轉變為工人，家庭經營收入逐漸讓位為工資性收入；而這以后的城鎮化浪潮使農業用地逐漸變更為城市商住用地，一方面使農民變為服務人員，進一步鞏固了工資性收入的主導地位；另一方面農戶家庭經營的土地越來越少以至于趨向歸零，家庭經營收入終將歸零，收入來源從四個變為三個，自然每一個的權重都相應增加。

2、財產性收入的變化。財產性收入不是直接勞動所得，而是農民家庭通過集體和私人財產獲得的增值收益。在多數人看來，“財產性收入”針對的是擁有個人資產較多的城鎮居民，他們可通過購買國債、股票、基金等投資活動獲得財產性收入，這種理解并不全面：首先，財產性收入不等同于高風險投資（如炒股等）；其次，農民的財產性收入除了銀行存款利息外，來源也可以因地制宜，可以很豐富。從理論上講，只要擁有一定量的財產，它就可以成為農民獲得經濟利益的手段。

對于我國農民來說，雖然大多數還屬于低收入群體，但是他們還是擁有一定量的財產，這些財產包括集體土地的使用權、宅基地使用權以及房屋產權、現金結余和村民共有的村級集體資產等。因此，農民的財產性收入一般包括土地被征用、土地經營使用權經流轉后而得到的相應補償；民房的出租、出售和拆遷而取得的相應收益；以及資金通過儲蓄、民間借貸及購買股票、證券、債券等而取得的相應資金收益。以音西為例，在城鄉一體化過程中財產性收入來源依位次為：土地征用、房屋拆遷補償、房屋出售、民房出租、民間借貸、儲蓄、購買股票、證券、債券等。客觀地說，城鄉一體化使音西農民的個人資產已超過大多數城鎮居民個人資產，尤其是土地征用、房屋拆遷補償、房屋出售常常使人一夜暴富，因此在一些年份財產性收入甚至超過工資性收入成為最重要收入來源，但幻想就此成為新常態，那是完全不可能的。而當城鄉一體化后，土地征用、拆遷補償結束，農民財產性收入必定銳減。

當城鄉一體化后，土地該征用的征用、該拆遷的拆遷、該補償的補償到位，一如今天的音西村，那么農民的財產性收入就只剩下：房屋出售、民房出租、民間借貸、儲蓄、購買股票、證券、債券等。而有多少農民有多余的房屋可供出售？即使有，也是賣一座沒一座、賣一間沒一間；又有多少農民能炒股、炒期貨、炒黃金？唯一現實的選擇只有民房出租、民間借貸、儲蓄。如今的音西村農民最現實的財產性收入來源就是民房出租，約60%的農民把他們空閑的新房子、老房子隔間出租，房租收入成了財產性收入的主要來源。因此，城鄉一體化后農民的財產性收入仍然無法成為農民收入的主要組成部分，甚至只能是農民收入日漸式微的補充。

二、農民財產性收入增長的瓶頸

為什么城鄉一體化使農民財產性收入權重日升；而真正實現城鄉一體化后農民財產性收入日漸式微呢？制約農民財產性收入增長的因素很多：

首先，要從體制機制上找原因。目前農村產權制度很不完善，產權主體不明確，農民對自己的財產不擁有完整的產權，農村產權市場的缺失，在很大程度上制約了農民財產性收入的增長。比如，農民和市民所享有的財產權利不平等：城鎮居民購買的房屋具有完整產權，可以抵押、擔保、買賣，農民自己在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整財產權，不能抵押、擔保，也不能出售到本集體經濟組織成員以外。企業獲得的國有土地使用權可以用于抵押、擔保等活動，農民擁有的集體土地使用權不能用于抵押、擔保等活動。農民對農村集體資產擁有所有權，但這些權利在經濟上又缺乏有效的實現形式。這種財產權利的不平等，嚴重制約農戶財富的培育、積累、擴大，制約農戶財產進入社會財產增值體系、信用體系、流動體系，制約農民同城鎮居民在經濟權利上的平等，也制約城鄉一體化發展。

其次，沒有統一的長遠計劃是制約農民財產性收入增長的又一瓶頸。房屋拆遷、土地征用這些農民財產性收入從單個農戶來說當然無法長遠計議，因為根本不知要拆誰的屋、征誰的地，但作為村集體來說本應該有長遠打算的。

房屋拆遷、土地征用必然有先有后，音西村以前的做法是拆誰的補誰，沒有涉及征遷的就沒有補償，短期來看似乎很有道理，但長期來看問題就出來了：其一，征遷早的，補償標準低，征遷晚的補償標準高，而且差距很大；那么，先動遷的人當然有意見：憑什么先動我的？這樣的結果是鼓勵人們當“釘子戶”，盡量拖延時間，因此造成征遷工作越來越難；其二，作為集體所有財產來說，征遷早的，理應在征遷后重新得以分配，這時未動遷的又有意見了：因為他們原有的部分土地又要分給別人了，而他又沒有獲得征遷補償。實際上很多地方根本就無法做到重新分配承包土地，而這又是對被征遷農民的剝奪；其三，政策標準隨意性大，由于沒有長期打算，造成了誰當村干部誰說了算，一任有一任的政策，更加劇了征遷的矛盾。

再次，政府與民爭利是農民財產性收入增長的殺手。農民財產性收入增長乏力的根源之一，是政府與民爭利，在征遷上自有了“百分之十的留用地”政策后，地方政府借口幫助集體消化這“百分之十的留用地”（因為集體無法進入土地一級市場），以征地相同或略高的價格將“百分之十的留用地”收儲或同時賣給開發商，這樣地方政府一轉手每畝數百萬的就收入囊中，村干部也覺得這樣省事，所以“官”、“管”一拍即合，根本置“留用地”政策初衷于不顧，斷了農民財產性收入的又一條財路。而這也是村集體給農民的轉移性收入無法提高的一大原因。

最后，對農民財產性收入的增長問題至今無人引導、放任自流，是農民財產性收入無法規范化、正常增長的推手。拓寬農民財產性收入渠道、增加財產性收入似乎是農民自己的事，那么農民投資還是謹慎點好。道理似乎是很有道理，但是客觀上一些農民突然間一夜暴富，卻因缺乏引導而誤入歧途，這樣的例子已不鮮見，無不突顯出政府引導缺位的惡果。

三、增加農民財產性收入路徑探索

首先，完善農村產權制度，賦予農民更多財產權利，推動農民財產權利在經濟上有效充分實現，就可以有效增加農民財產性收入，使財產性收入成為農民增收的新的增長點，從而有效拉動農民收入持續較快增長，逐步縮小城鄉居民收入差距。為此，必須積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，使農民依法獲得集體資產股份分紅收益；充實農民土地使用權權能，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，使農民依法獲得土地股權投資收益；鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，使農民依法獲得土地流轉收益；保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，使農民依法獲得宅基地和房產轉讓收益；建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，使農民公平分享土地增值收益，推動財產真正成為農民發展和致富的重要手段。

其次，村集體應該要有增加農民財產性收入的長遠打算。正在城鎮化過程中的村集體組織應該汲取音西村的教訓，制定增加農民財產性收入的長遠計劃。誠然房屋拆遷、土地征用這些農民財產性收入從單個農戶來說是無法預見的，但村級組織是可以預見的，應當統籌全村，將土地征用、房屋拆遷都作為全村的而不是某一戶的，當某戶土地被征用、房屋被拆遷，除該戶獲得補償外，全村其他村民也相應獲得補償，而后該戶重新獲得承包地和宅基地，這樣既避免了先后補償標準不一的矛盾，也避免被征地農民成為失地農民，生活無依的不平等。

再次，切斷地方政府與民爭利的路子。三中全會允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，既是對過去地方政府在“百分之十的留用地”上爭利的當頭棒喝，也是在告誡地方政府不要再與民爭利了。而村級組織也可以發揮“百分之十的留用地”作用，將“百分之十的留用地”作為增加農民財產性收入的一條長遠路徑。如在“百分之十的留用地”上建設商業性服務設施，如店鋪、員工宿舍等對外租賃收取租金，變成增加農民財產性收入的長遠計劃。

此外，應切實加強對農民的教育引導。對因土地征用、房屋拆遷而一夜暴富的農民尤其應該注意引導，政府有義務在農村進行投資理財教育，提升群眾的理財觀和理財水平，使普通群眾成為懂投資、懂理財的行家里手，使他們逐步從存款保值向投資生財轉變，引導他們不但通過儲蓄、債券、股票、基金、保險、不動產投資等金融產品的投資獲得股息、利息、分紅，而且通過其他投資興辦第三產業或者從事其他行業來使自己的財產增值。在當前萬人創業、萬眾創新的時代，政府要營造良好的創業氛圍，堅持以人為本，創新機制、體制，充分調動群眾的創業熱情，充分激發群眾的創業欲望，引導群眾樹立“人人當老板、人人爭創大業”的思想，敢闖、敢拼、敢干，努力形成全民創業的濃厚氛圍，為推動經濟增長、加快財富積累創造良好條件。

［1］黃永興.農民純收入影響因素的實證分析［J］.安徽工業大學學報（自然科學版），2004.7.

［2］彭騰.論賦予農民更多財產權利［J］.湖南財政經濟學院學報，2014.4.