農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題及解決措施

摘要：由于土地和戶籍制度上的障礙以及企業(yè)降低勞動(dòng)力成本和非正規(guī)就業(yè)方式等因素的制約，備受社會(huì)關(guān)注的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益沒有得到有效的保障。文章闡述了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，遵循農(nóng)民工的發(fā)展方向和本質(zhì)屬性，分析了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生問題的原因，并提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；工傷保險(xiǎn)；參保率 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：C91 文章編號(hào)：1009-2374（2015）23-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.23.002

1 農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

農(nóng)民工就是指既是農(nóng)民又是工人的勞動(dòng)者。其持有農(nóng)村戶口，在農(nóng)村享有土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，但又已基本脫離或完全脫離了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市大中型企業(yè)經(jīng)商、打工或者從事其他服務(wù)業(yè)為主的流動(dòng)性最高的群體，家庭收入主要來(lái)源于務(wù)工所得。農(nóng)民工在城市中主要從事服務(wù)、建筑、制造等勞動(dòng)強(qiáng)度很大，而報(bào)酬收入又非常低的工作。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)可以看出，已經(jīng)市民化的農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例非常低，而那些還沒有市民化的農(nóng)民工更是沒有社會(huì)保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)利差別、待遇差別、社會(huì)福利差別使其成為城市社會(huì)的“邊緣人”和勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，這更是關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益。與城市社會(huì)保險(xiǎn)相比，農(nóng)民保險(xiǎn)建立的比較晚，項(xiàng)目不完善，一些政策依然處于起步階段，還有諸多問題急需要解決。

2 農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題

第一，當(dāng)前農(nóng)民工群體參保率的實(shí)際情況不符合理想的參保率。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善，參保率不高，導(dǎo)致退保的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。依據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的規(guī)定，必須要連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金15年，否則就不能夠享受此保險(xiǎn)。而農(nóng)民工屬于流動(dòng)就業(yè)，由一個(gè)工作轉(zhuǎn)換到另一個(gè)工作中間也需要一段轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)間，大部分的農(nóng)民工很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的年限，時(shí)間限制了大部分的農(nóng)民工參保。以目前農(nóng)民工收入情況來(lái)看，就業(yè)不穩(wěn)定，工資水平低，還要負(fù)擔(dān)家庭生活的日常開銷，缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)

力和生活資金，因此無(wú)法支付社會(huì)保險(xiǎn)所需要的費(fèi)用。

第二，我國(guó)制定了相關(guān)的制度規(guī)定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)要負(fù)擔(dān)多數(shù)參保繳費(fèi)率，使得企業(yè)消極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，降低農(nóng)民工簽訂合同率，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)，削弱了社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)于農(nóng)民工的避險(xiǎn)保障功能。

第三，農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性大，致使農(nóng)民工的參保具有短暫性。農(nóng)村的大部分地區(qū)還不健全，甚至是沒有建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得公民工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)變得更加困難。因此出現(xiàn)了農(nóng)民工不停參保、退保，損害了農(nóng)民工應(yīng)得到的社會(huì)保障權(quán)益，甚至是會(huì)影響企業(yè)參保的積極性，使農(nóng)民工群體沒有信心繼續(xù)參保。

第四，當(dāng)農(nóng)民工致死或因公致殘后，工傷保險(xiǎn)并沒有給農(nóng)民工帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的保障，大部分農(nóng)民工選擇私下解決。我國(guó)農(nóng)民工的醫(yī)療制度還比較落后，醫(yī)療保險(xiǎn)解決不了農(nóng)民工的醫(yī)療問題。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法保證農(nóng)民工安心養(yǎng)老，農(nóng)民工沒有投保失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

3 農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題的原因

3.1 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)落后，相關(guān)體制不健全

我國(guó)近些年來(lái)逐步建立完善了農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，但是長(zhǎng)期的社會(huì)形態(tài)使得人們?cè)谟^念上認(rèn)為農(nóng)民和農(nóng)村就是愚昧無(wú)知、貧窮和落后，行動(dòng)和思想上都排斥和歧視農(nóng)民工。而且農(nóng)民工不懂得保護(hù)自身權(quán)益，滿足于工傷能夠得到及時(shí)治療、工資不會(huì)拖欠，沒有更高的要求。

3.2 法律體制不完善，督促落實(shí)不到位

目前，我國(guó)的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定社會(huì)保障方面農(nóng)民工的社保問題。地方政府只是為了應(yīng)付上級(jí)，沒有考慮農(nóng)民工的實(shí)際需要。有關(guān)部門缺乏有效的懲罰措施和制約措施督促落實(shí)農(nóng)民工參保，不能有效保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.3 用人單位不積極，不愿為農(nóng)民工社保買單

農(nóng)民工就業(yè)處多為個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)獲利能力比較弱，技術(shù)含量低，參保的繳費(fèi)率比較高，在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的市場(chǎng)，為農(nóng)民工支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將增加成本，降低了競(jìng)爭(zhēng)能力，因此用

人單位參保的積極性不高，不主動(dòng)為農(nóng)民工參保繳費(fèi)。

3.4 農(nóng)民工沒有參保意愿

農(nóng)民工的文化水平比較低，其工作和生活的環(huán)境使農(nóng)民工對(duì)我國(guó)相關(guān)政策認(rèn)可度和社會(huì)保險(xiǎn)制度的了解不深。他們認(rèn)為參保是沒有必要的，只有積累起的錢財(cái)才能夠預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)。

4 完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的措施

4.1 建立多層次的工傷保險(xiǎn)制度

工傷保險(xiǎn)制度還沒有進(jìn)行區(qū)分類別，是否能夠有效保障農(nóng)民工因公傷殘的合法權(quán)益是社會(huì)保險(xiǎn)的首要目的。將工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行分類別、分層次，在農(nóng)民工出現(xiàn)工傷的時(shí)候可以保證農(nóng)民工有相應(yīng)的工傷賠償。而針對(duì)農(nóng)民工的工傷建立起的賠付制度有利于督促企業(yè)在用農(nóng)民工的過程中更加注意安全保護(hù)措施。一定要貫徹實(shí)施無(wú)過失的補(bǔ)償原則進(jìn)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，也就是說(shuō)企業(yè)要全部負(fù)擔(dān)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并且根據(jù)各行業(yè)的職業(yè)病危害程度和傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)的類別，按照企業(yè)職工工資的比例實(shí)行不同的費(fèi)率。而職業(yè)病危害程度大的和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)費(fèi)用率比較高，工傷保險(xiǎn)管理部門要針對(duì)企業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用和安全衛(wèi)生狀況的支出情況對(duì)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整，這樣既對(duì)企業(yè)進(jìn)行了懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)，又能夠起到加強(qiáng)安全工作和企業(yè)重視安全生產(chǎn)的作用。

4.2 完善農(nóng)民工社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制

政府應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的真實(shí)情況設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督；對(duì)于基金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理部門，要通過強(qiáng)化社會(huì)保障行政職能部門進(jìn)行監(jiān)督；建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等的作用。同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)該建立專門的援助小組和法律咨詢中心來(lái)幫助農(nóng)民工，做到真正維護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。

4.3 加強(qiáng)社保政策的執(zhí)行力度

企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)就是利潤(rùn)的最大化，這樣的本質(zhì)決定了不能夠依靠企業(yè)自覺性來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的社保權(quán)益，必須依靠監(jiān)督和政策約束企業(yè)來(lái)增強(qiáng)社保政策的執(zhí)行力度，讓企業(yè)了解關(guān)于社會(huì)保障的相關(guān)政策，促進(jìn)企業(yè)能夠積極地為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高企業(yè)違法社保處罰的標(biāo)準(zhǔn)，并且各級(jí)財(cái)政部門要加大公共財(cái)產(chǎn)的投入，對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，保障農(nóng)民工的社會(huì)保障基金。相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工反映的情況必須認(rèn)真解決，依法貫徹實(shí)施保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的職責(zé)。

4.4 合理放寬社保關(guān)系接續(xù)的要求

農(nóng)民工流動(dòng)性比較大，工作地點(diǎn)不穩(wěn)定，針對(duì)農(nóng)民工的這一特點(diǎn)，在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移工作地點(diǎn)時(shí)，即可將以前的社保關(guān)系隨著工作的變換進(jìn)行轉(zhuǎn)移。即使參保人員是農(nóng)業(yè)戶口，也可以將農(nóng)民工原有的社保關(guān)系以靈活就業(yè)的檔案托管人員的身份轉(zhuǎn)移到新參保地。

4.5 增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)民工的宣傳教育工作，讓農(nóng)民工能夠清楚地認(rèn)識(shí)到人口老齡化、就業(yè)緊張和醫(yī)療服務(wù)是我國(guó)社會(huì)保障基金建設(shè)面臨的最為主要的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)能夠有效地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民工意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性。要培養(yǎng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者與用人單位的法定義務(wù)，進(jìn)而監(jiān)督和督促用人單位積極地為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。確保農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的流程更加規(guī)范，必須讓農(nóng)民工自己在辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)親自確認(rèn)，杜絕替簽的情況發(fā)生，以有效地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] 代凱歌.我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（12）.

[2] 李慧.對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)證券期貨，2011，（4）.

[3] 李靜.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題與對(duì)策[J].科技向?qū)В?013，（2）.

作者簡(jiǎn)介：劉傳剛（1963-），男，隨縣社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)算稽核局經(jīng)濟(jì)師。

（責(zé)任編輯：周 瓊）