護茫茫林海 保生態(tài)平衡

陸志旺+陸奇勇+陸松全

通道是全國重點林區(qū)縣，森林覆蓋率達74.56%。全縣境內(nèi)林海茫茫，曲徑通幽，處處碧水青山藍天，是天然的“生態(tài)氧吧”、豐富的“動植物博物館”。自上世紀90年代中期，通道縣就確立了“在生態(tài)保護中可持續(xù)發(fā)展”的理念，在經(jīng)濟建設(shè)中堅持不懈地推進林業(yè)生態(tài)保護。多年來，通道縣堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，走出了一條具有民族特色的生態(tài)公益林保護之路，為維護湘西南的林業(yè)生態(tài)平衡做出了應(yīng)有的貢獻。

法化于形：在功能區(qū)劃中推進生態(tài)保護

通道縣素有“九山半水半分田”之稱，是典型的山區(qū)林業(yè)大縣，林業(yè)經(jīng)濟一直是群眾的主要經(jīng)濟收入來源，在農(nóng)民年人均純收入中，林業(yè)收入占到60%以上。在生態(tài)公益林保護與林農(nóng)增收之間，通道縣探尋了一條切實可行的平衡之路。

堅持功能區(qū)劃進行保護。法律保護是林業(yè)生態(tài)保護的重要措施。通道縣區(qū)劃并報國家核準了4.89萬公頃生態(tài)公益林，占全縣林木面積的27.3%；萬佛山景區(qū)成功申報為國家自然遺產(chǎn)、國家4A級旅游景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)提名地、世界地質(zhì)公園申報地；區(qū)劃了龍底漂流景區(qū)，申報為國家3A級旅游景區(qū)；區(qū)劃了九龍?zhí)毒皡^(qū)，申報為國家級水利風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃范圍內(nèi)林木均實行永久性禁伐、限伐制度。法制保護步伐的快速推進，使逾千萬株林木的生態(tài)效益得到長期穩(wěn)定的發(fā)揮。

落實公益林生態(tài)補償制度。縣林業(yè)部門每年開展公益林核查工作，對全縣4.89萬公頃公益林的補償?shù)綉裘娣e進行了復(fù)查登記，將補償對象、補助標準、資金用途、撥付方式等信息，在村務(wù)公開欄和人口密集的地方進行7天以上的張榜公布，經(jīng)公示無異議后，將中央和省級補償資金通過“一卡通”賬戶撥付到位，集體和國有林木補償基金撥付到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心，每年資金撥付到位率均達到100%。

大力發(fā)展林下經(jīng)濟。實施生態(tài)公益林保護后林農(nóng)失去了直接的經(jīng)濟來源，而生態(tài)補償又相對非常微薄，林農(nóng)生活變得困難起來，公益林保護建設(shè)壓力非常大。為此，通道縣整合扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政等資金，大力引導(dǎo)群眾發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖業(yè)，切實緩解生態(tài)保護與林農(nóng)增收的矛盾。目前，全縣林下經(jīng)濟已初具規(guī)模，其中發(fā)展鉤藤、金銀花等中藥材種植面積1326.67公頃，種植食用菌4200萬棒，建設(shè)水果種植基地4000公頃，養(yǎng)殖肉牛、肉羊2.43萬只，林農(nóng)年收入人均增加2200元。

內(nèi)化于心：將生態(tài)保護融于民族文化

生態(tài)保護是一項社會工程，涉及千家萬戶，需要取得群眾支持。因此，通道縣創(chuàng)新工作方法，采取村規(guī)民約自治、民族文藝宣教兩項措施，讓林業(yè)生態(tài)保護意識深入人心。

依托村規(guī)民約管理。通道縣是侗族群眾的主要聚居區(qū)。長期以來，侗族群眾以“崇尚公正、不損他人”為價值取向，逐漸形成了一套維護侗族社會秩序的共同規(guī)約——“侗款”（注：相當于現(xiàn)在的村規(guī)民約）。通道縣將生態(tài)公益林保護條款全部列入“侗款”內(nèi)容，并制成標牌立于村寨議事的村部及鼓樓邊，由侗族內(nèi)部進行自我管理。目前，全縣200余個農(nóng)村自然村寨都建立了公益林護林公約。在群眾自我監(jiān)督、自我管理下，護林公約已經(jīng)實施了10年，保護成效非常明顯。

依托民族歌舞宣教。一直以來，侗族群眾以“敬畏自然、親近自然”為生態(tài)價值取向，與大自然和諧相處。在侗族人民的潛意識中，山川、河流、樹林等自然物都有靈魂和意志，人類對它們必須予以尊重，必須用之有度，否則會招來災(zāi)禍。比如：在砍伐薪柴生產(chǎn)活動中，侗族人民從唐代以來就奉行輪伐制、砍造結(jié)合制，循環(huán)利用森林資源；侗族人民喜歡將寨子周邊天然大樹奉為村寨“風(fēng)水樹”，作為鎮(zhèn)寨之寶，不容許任何人隨意破壞。同時，侗族群眾用歌舞傳承文化，喜歡“以歌會友”、“以歌傳情”。為此，林業(yè)部門將生態(tài)公益林保護法規(guī)和制度，編成山歌和侗戲，依托活躍于民間的340支文藝隊伍，以載歌載舞的形式，走村串寨進行宣傳教育，并出版發(fā)行了《綠色通道》（通道縣林業(yè)山歌系列）150套。

外化于行：護林員成為林場日常管理的主力

生態(tài)公益林分布各地，延伸到深山老林，通道縣從加強護林隊伍建設(shè)和森林執(zhí)法兩方面著手，把日常管理落到實處。

打造一支專職護林員隊伍。通道縣的國家級公益林涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個國有林場，森林保護工作十分繁重，林業(yè)部門的力量顯得非常不足。為此，經(jīng)過村民推薦、村組初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批等環(huán)節(jié)，在全縣聘請公益林專職護林員106人，人均管護面積461.32公頃，并與護林員簽訂了護林合同，實行管護工資與管護業(yè)績掛鉤制度，每年對護林員進行綜合評定，實行末位淘汰制度。日常管理中，護林員每天進山巡查，及時制止村民亂砍濫伐行為，并全面記錄責任管護區(qū)域內(nèi)森林病蟲、火災(zāi)等情況，每周定期上報，實現(xiàn)公益林保護動態(tài)管理。通過指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，專職護林員每月巡山時間都在22天以上，生態(tài)公益林管護到位率達100%，他們成為全縣生態(tài)公益林管護的“無名英雄”。

加強森林監(jiān)測和執(zhí)法。主要實施了如下幾項措施：一是完成公益林數(shù)據(jù)庫建設(shè)。繪制全縣公益林1：10000的地形圖，完成湖南省公益林“一張圖”編制工作，公益林管理實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理。二是落實森林“兩防”工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都確定了專職工作人員，認真履行森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測職責，積極組織撲救森林火災(zāi)，防治森林病蟲害。三是建立破壞森林資源行為有獎舉報制度。在全縣實施重獎舉報行為后，毀林事件及森林火警等上報率和處置率都達100%。四是打擊破壞公益林資源違法行為。林業(yè)執(zhí)法部門加大對濫伐、盜伐林木等違法行為的打擊力度，維護了林區(qū)正常生產(chǎn)秩序。

固化于制：向制度化管理要成效

通道縣一直堅持“向制度化管理要成效”的理念，不斷探索和完善工作機制，保證工作實效。

提高保障能力。一是加強組織保障。縣委、縣政府將生態(tài)作為立縣之本，堅定不移地實施“生態(tài)立縣，旅游興縣，文化強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，將公益林保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為為民辦實事考核項目，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組建縣生態(tài)辦，每年召開全縣會議動員和部署工作。二是加強資金保障。縣財政每年按時兌現(xiàn)生態(tài)公益林補償資金1215萬元，切實保護林農(nóng)利益；每年安排建設(shè)資金300萬元，用于科技創(chuàng)新、科技普及、補植補造、林種更新、病蟲防治、森林防火、有獎舉報等工作；每年安排整合扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土、財政等條塊資金850萬元，引導(dǎo)社會大力發(fā)展林下經(jīng)濟，減輕生態(tài)公益林保護工作壓力；每年安排資金115萬元，為林農(nóng)購買生態(tài)公益林保險；每年安排生態(tài)保護工作經(jīng)費7萬元，保障公益林考核需要，抓實日常管理。

健全管理機制。一是完善管理制度。先后出臺了《通道侗族自治縣公益林管理辦法》、《通道侗族自治縣破壞森林資源行為有獎舉報實施辦法》、《公益林管理為民辦實事工作實施方案》等規(guī)范性文件，進一步明確了公益林區(qū)劃、補償、管護等職責，完善了公益林撫育改造、森林防火及林業(yè)有害生物防治、冰凍災(zāi)害處理、公益林數(shù)據(jù)統(tǒng)計及檔案管理等制度，公益林管理更加規(guī)范化，使生態(tài)公益林補償資金按標準、面積發(fā)放到位率達100%。二是嚴格執(zhí)行考核。建立公益林管理考核機制，每年組織開展補償基金發(fā)放、日常管護、宣傳教育、森林“兩防”等方面的工作考核，嚴格績效獎懲。（第一作者系通道縣林業(yè)局局長）endprint