新加坡新市鎮建設對我國城市可持續發展的幾點啟示

張隆龍

摘 要：隨著我國的快速城鎮化，土地資源緊張、生態環境惡化等問題愈發突出，如何提高土地利用效率成為當前我國城市可持續發展的主要問題。而新加坡在人口稠密、國土面積狹小的情況下，利用新市鎮建設等手段成功解決了國民居住問題，其高效利用土地經驗值得借鑒。文章在簡述新加坡新市鎮建設歷程的基礎上，以榜鵝新鎮為例，總結新加坡新市鎮規劃建設幾個新的特點，為我國城市如何建設高效的、承載更多城市人口的新區提供參考。

關鍵詞：新加坡新市鎮；榜鵝新鎮；集約用地

1 我國城市土地開發需要由粗放低效向高效集約轉變

目前，面對我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，國家提出了加快推進生態文明建設的意見，將建設資源節約型和環境友好型社會成為現階段我國社會經濟發展的戰略目標之一，并提出了“優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設”四大戰略任務。其中，在優化國土空間開發格局方面，促進城市轉型發展、提高城鎮化質量、促進節約用地和保護耕地成為核心內容。

2 高效集約利用土地的典范——新加坡

新加坡在上世紀六十年代初初期時還是亞洲的發展中國家，經濟基礎較為薄弱，整個國家貧窮臟亂、住房嚴重短缺。在這種形勢下，政府組建了專門解決國民居住需求的建屋發展局，負責公共住房的規劃、設計、建設、管理，其規劃部門借鑒西方特別是英國的新鎮、小區理論與模式進行調整、改善與深化，擬定了新鎮發展模式，在實踐中創造性地建立了一套較完善的新鎮規劃、建設體系。建屋發展局推出了“居者有其屋”計劃，鼓勵中低收入家庭購買公共組屋，并通過新鎮的建設來發展組屋，解決居民房屋問題。

1971年，新加坡進行了第一版的概念規劃，其南部以市中心和裕廊工業區為主，中北部則規劃了早期的新市鎮群。新市鎮主要在圍繞在淡濱尼高速公路兩側布局，依托快速公交體系與工業區和市中心聯系。

從1965年第一個建設的大巴窯新鎮，到后面陸續建設的宏茂橋新鎮、淡濱尼新鎮和榜鵝新鎮等，新加坡至今為止已建設23個新市鎮，很好的解決了國民住房問題，成為亞洲乃至世界上高效集約利用土地資源的典范。

3 新加坡21世紀新市鎮——榜鵝新鎮

3.1 榜鵝新鎮概況

榜鵝新鎮位于新加坡東北部，東西臨河，北面濱海，南面以快速公路為界，總用地面積為9.57約平方公里左右。榜鵝新鎮通過淡濟尼快速公路、地鐵東北線與新加坡的中心區聯系。

榜鵝新鎮是新加坡在二十一世紀新鎮計劃下建設的第一個新城鎮，于1996年正式啟動建設，其發展目標是建成后能提供約9萬個住宅單位和相應的商業、社會、娛樂休閑設施，共約30萬人口居住生活，建設“生態鎮”。

3.2 榜鵝新鎮規劃建設的兩點核心思路

3.2.1 采用“21世紀模式”：“新鎮-街坊”兩級結構新模式。新加坡新鎮空間層級結構的至目前為止經歷了3個發展階段，即最初1960年代的“新鎮-鄰里”兩級結構、1970年代后期出現的“新鎮-鄰里-組團”三級結構和21世紀的“新鎮-街坊”兩級結構模式。前2個階段空間層級結構的新市鎮建設與“居者有其屋”計劃制度體系緊密相連，在1990年代以前完成了解決了國民住房短缺問題的歷史重任。而伴隨著新加坡由第三世界國家進入第一世界國家后，新鎮的目標則轉變為注重通過提升品質、突出特色，來改善大部分國民的生活居住質量，“新鎮-街坊”兩級結構的“21世紀模式”也相應提出。“21世紀模式”旨在為國民建立一個更理想的家園和社區，著眼于在有限的空間里實現居住、娛樂、商業、工業及其土地利用的合理分配，強調通過城市環境的重塑與改善來創造一種更完整的生活方式。

“街坊”是小區與鄰里的變體，是新鎮基本的規劃單元，規模為1200～2800戶，并有0.4～0.7公頃左右的開放綠地作為居住單元的公共空間。這種空間結構體現為更緊湊的發展、更高的容積率（住宅地塊凈容積率為3.0～3.5）和更高的高度（住宅層數約為18層或以上），將學校、圖書館和教堂等公共設施進行集中布置，將學校操場等活動設施開放給社區居民共同使用。這些街坊主要以站點密集的輕軌進行連接（輕軌站點間距300～350m），將住宅與教育、購物、娛樂功能串聯起來。

3.2.2 采用新型TOD開發：在傳統的“地鐵+公交”基礎上，增加“地鐵+輕軌”的組合。一般新鎮內部主要依賴常規公共交通，形成“地鐵+公交”的組合，實現TOD開發。榜鵝新城通過地鐵東北線快與南部的新加坡中心城區快速聯系，大大縮短了通勤距離。同時，榜鵝新鎮也通過南側的淡濱尼高速公路與新加坡的高速路網相連通，為居民的出行提供常規公交和機動車交通選擇。

然而，為了使榜鵝新鎮內的居民能夠盡快抵達新鎮內部的各個居住組團和公共中心區，榜鵝新鎮則在傳統“地鐵+公交”基礎上，增加了新鎮內部的高架輕軌系統，使得新鎮內部形成復合型的公共交通體系，新鎮內各個居住組團與地鐵站點、主要公交樞紐、新鎮公共中心的聯系大大加強。這種大暈量、高密度站點布置的輕軌交通系統結合常規的地鐵和方式是21世紀新鎮模式在交通方面的最大特點。

4 總結與思考：新加坡新市鎮建設的借鑒意義

新加坡從上世紀60年代至今已進行了五十多年的新市鎮建設，并在土地資源緊缺、人口密度稠密的挑戰下成功地解決了其國民居住問題。其新市鎮在傳統的規模結構、TOD開發、土地混合使用、公共配套、公共開敞空間組織等內容在國內學界已有諸多研究。而以榜鵝新鎮為代表的“21世紀模式”新市鎮在新鎮內部層面的“新鎮-街坊”兩級結構新模式、“地鐵+輕軌+公交”的復合型TOD開發模式等突出特點，值得我國城市在新城開發或城市更新中進一步研究和借鑒。

參考文獻

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