如何做好油田企業地籍檔案管理

李瑞林+薛華敏+劉紅兵

1??地籍檔案的特點

1.1??地籍檔案信息量大。油田企業地籍檔案是指油田企業在土地管理活動中形成的以文字、圖表、聲像等形式反映土地活動、具有保存價值的歷史記錄。是一宗土地的身份證明，上面記載著土地的產權歸屬、權屬變更、開發利用等詳細信息。河南油田自上世紀七十年代開發建設以來，經過四十多年的奮戰，形成了分布區域廣，用地總量大，土地來源多樣，多種用地方式并存的土地格局。目前，室存檔案三萬余卷，跨年度，周期長，信息量大。

1.2??地籍檔案的利用率不斷提高。社會主義市場經濟的發展，使得土地的財富效應更加凸顯，使得人們越來越多地參與到土地利用活動中來。房屋拆遷、買賣、贈與等土地權屬登記變更，土地權屬糾紛、違法用地查處等工作的開展，都需要對相關地籍檔案進行查閱，地籍檔案的利用率不斷提升。

1.3??地籍檔案的服務功能越來越突出。地籍檔案從原來以油田企業相關部門調閱為主，逐漸向服務多元化轉變。各改制移交企業乃至個人，或因發展生產用地需要，或因經濟活動中用地糾紛等原因，均需要查閱土地檔案，地籍檔案工作也從做好土地檔案信息搜集管理、服務業務部門向更廣泛的社會化服務推進。

1.4??地籍檔案存儲、處理方式正悄然發生變化。隨著土地管理活動現代化的發展，計算機處理的數字信息數據越來越多，信息存儲設備的更新和配備，使得土地檔案的存儲方式悄然發生變化。計算機檢索、統計分析的便捷將推進土地檔案的信息化進程。

2??地籍檔案管理工作存在的問題

2.1??地籍檔案保護管理措施仍不夠健全。目前在基層，地籍檔案保護管理條件并不是很理想。很多業務科室存在“重業務輕檔案”的傾向，一些檔案沒有及時移交檔案管理部門，導致地籍檔案不齊全。由于庫房條件的限制，常常存在地籍檔案和辦公用房同在一室，不利于地籍檔案的保護和管理。

2.2??地籍檔案處理的技術水平較低。由于地籍檔案信息量大和人力不足的矛盾，一些土地檔案管理工作人員只是把檔案存放在檔案庫房，沒有進行檔案資源利用二次開發，跟不上經濟社會發展對地籍檔案信息利用的需求。

2.3??地籍檔案管理隊伍的素質不適應工作發展的需要。基層檔案管理工作人員有的是半路出家，只經過簡單的業務培訓，沒有系統地經受過檔案管理的教育，缺乏專業檔案人才。在一些基層，沒有相對固定的管理人員，檔案工作往往由其他業務人員兼任，由于人員變動大，專業人員缺失，人員結構不合理，一職多崗等，檔案工作往往被忽視。

3??創新地籍檔案管理工作的幾點途徑

3.1??學習并宣傳檔案法，有效提高法制意識。要認真宣貫《檔案法》和《土地管理法》，強調地籍檔案在土地管理工作活動中的地位和作用，不斷增強土地系統全體干部職工的檔案意識，并做好地籍檔案歸檔工作。要運用土地管理工作典型事例，廣泛宣傳地籍檔案在土地權屬調查、建設用地征用、土地登記發證、違法用地查處等工作中的作用，擴大地籍檔案影響。

3.2??加強基礎設施建設，推進檔案管理技術創新。一方面要加強基層土地檔案管理部門的硬件建設，解決一些基層單位地籍檔案和辦公用房混雜一室的現象，為地籍檔案配備專用庫房等。另一方面，要建立電子影像檔案數據庫，實現對電子影像檔案的管理和維護，同時使地籍管理信息系統和中石化檔案信息系統之間具備數據接口，通過土地登記申請材料的掃描，在完成土地登記后，可以直接生成地籍電子影像檔案，同時形成紙質和電子兩套檔案數據。

3.3??強化檔案長效管理，提高檔案利用效率。從現實角度看，地籍檔案為土地管理、社會發展、經濟建設和社會安定提供服務;從歷史的角度看，地籍檔案可為后人提供法律依據，可使很多紛繁復雜的土地糾紛迎刃而解。做好地籍檔案的收集、整理等工作，努力實現信息資源共享。檔案人員要樹立為經濟建設服務思想，不斷開拓地籍檔案的潛能，創造出靈活高效的檔案利用方法，不斷提高檔案利用的社會效益。

3.4??加強隊伍管理，提高檔案人員的業務素質。要選配政治思想好、業務能力強、具有愛崗敬業和奉獻精神的工作人員到綜合檔案室擔任專職檔案員，以便發揮專職檔案員的骨干作用;同時土地系統內要選配一名具有責任心和一定業務能力的工作人員擔任兼職檔案員。要明確專兼職檔案管理人員的職責和責任，實行定人定崗定位，強化考核。

（作者單位：河南南陽油田房地產管理處??來稿日期：2015-04-16）