內部專賣管理監督系統在內管工作中的應用

王亞軍

摘要：內部專賣管理監督系統是集支撐快速應用開發、應用整合、分發管理、業務協同于一體的完整信息化支撐平臺。文章立足于煙草內管監督的工作現實，結合和借鑒先進經驗，分析信息化對內部專賣管理監督的作用、困境和對策，討論和分析煙草專賣內部監督管理系統在專賣管理監督信息化建設的作用及其應用。

關鍵詞：煙草專賣；內部專賣；管理監督系統；內部管理；信息化支撐平臺 文獻標識碼：A

中圖分類號：F721 文章編號：1009-2374（2015）25-0053-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.25.027

通過信息化系統，可以將具體的工作和責任的劃分通過計算機系統的設置而體現出來，并將細分的工作與相對應的數據建立起聯系，使工作的操作性大大增強。在煙草行業內開展內部專賣管理監督工作，實行全過程的監督體制，就可以對行政執法、煙草專賣品經營的合法性、公正性和適當性進行有效的監督，可以及時發現、查處和糾正工作人員的違法行為，堵塞專賣工作人員工作中的疏漏，糾正差錯，防止不當行為，減少行政爭議，提高工作人員依法行政水平，推進專賣執法隊伍的建設，進而更好地實現專賣監管職責，提高依法行政水平，保證國家利益、消費者利益，促進煙草行業的和諧發展。信息化使操作人員在繁雜的多部門協調中解脫出來，通過信息系統快捷地找出問題根源，并迅速尋找最佳解決辦法和責任人，從而進一步促使日常管理明確化、高效化。

1 內部專賣管理監督信息化建設的現狀和存在的問題

近兩年來，為了加強專賣內管，提升內管人員自律和效率，建立內管長效機制，行業先后下發了煙草行業內部專賣管理監督工作規范的通知和全面推行專賣內管委派制的實施意見，更加凸顯了國家局對內管委派制下內管工作新模式探索和落實的重視。隨著國家局內管系統的建設完成，國家局進一步加大了煙草行業的監管力度，同時為省市級的監管從高層提供了信息資源。由于陜西省內管系統建設時間早，已經不能完全適應行業新要求。因此，陜西省內管系統需要按照新的內管工作規范、委派制要求及國家局內管系統對接等要求進行完善

升級。

1.1 內部專賣管理監督工作效率不高

主動監管意識有待提高，一些單位和一些人員還存在厭戰思想和“不愿管、不敢管”的問題，導致一些異常信息調查處理不及時，監管信息系統存在監管空白，一些內管人員的業務素質還不能適應信息化監管的

需要。

1.2 市場監管質量仍需提升

卷煙經營、行政執法和行政許可等不規范的問題依然存在，監管方式、監管體系的適用性、科學性、實效性還不強。一些單位和部分工作人員發現問題、分析問題和解決問題的能力還不強，專賣隊伍的整體素質仍有待提高。

2 加強內部專賣管理監督信息化建設的應對措施

以建設專賣內管信息化長效機制為核心，明確內管目標。根據國家局關于加強內部專賣管理監督工作的部署和要求，進一步梳理工作思路，明確監管重點，完善制度建設，創新監管方法，拓寬監督層面，把監管的重點和主要精力放在事前預防、事中監督、事后考核上，從基礎做起，抓好專賣內管工作日常化、制度化、規范化建設，強化規范意識，提高內部自律能力。根據各層次建立起一整套權責平衡、各有側重、互為補充的內部專賣管理監督崗位職責和工作流程，確立制度監管的工作模式，進一步完善內部專賣管理監督信息化制度體系。按照確立的崗位工作制度，建立健全一套能夠明確責任的痕跡化載體，即抽查、檢查、考核記錄表，在經營管理的全過程貫穿痕跡化管理。在流程化、痕跡化的基礎上，抓住重點崗位和關鍵環節，不斷細化、量化內部專賣管理監督信息化的內容和方法，嚴明紀律、嚴格把關、嚴肅追究，全方位、全過程落實專賣內部管理監督，努力實現企業制度、崗位職責、目標任務、過程控制、績效考核的有效融合，充分體現精細實管理，提升監管信息化水平。

3 專賣內管監督系統推廣應用的方法

專賣內管監督系統包含任務管理、卷煙監管、真煙案件、隊伍管理、系統管理和綜合管理。

3.1 任務管理

包括代辦任務、已辦任務和任務登記等模塊。待辦任務是當前用戶下所有待辦任務的查詢列表，每一個任務涉及的流程、表單、權限均有不同。具體辦理步驟請參考該功能的流程說明。已辦任務功能查詢出當前用戶下所有已辦任務的查詢列表，每一個任務涉及的流程、表單、權限均有不同。具體辦理步驟請參考該功能的流程說明。任務登記是對違規執法舉報、內部違規經營舉報、業務人員異常問題反饋信息以及其他問題進行登記、調查、備案和移交，必要時也可進入問題調查處理流程進行相關問題的調查。

3.2 卷煙監管

根據行業內管系統對卷煙監管的要求，省局要對卷煙經營過程監管從卷煙計劃、購進、庫存、銷售等環節進行全面監控。對國家局內管處要求的7個預警篩選數據和異常處理情況要進行上報。主要功能包括卷煙監管預警、卷煙預警展現及篩選、卷煙異常問題處理、卷煙預警相關數據查詢與統計分析四個功能。監管卷煙經營過程，從卷煙計劃、銷售、零售戶、物流、真煙案件進行監控。分別在每個階段設立預警點、預警規則以及預警標準，并可以分別按市、縣靈活調整設置預警規則，全面監控卷煙經營的各個階段環節。

圖1 煙草商業環節卷煙監管預警圖

3.3 真煙案件

對國家局的要求以及省局自身對真煙案件條碼管理需求，對真煙案件信息實現統一的錄入管理。錄入表單項包括案件編號、案件名稱、當事人身份證號、當事人名稱、涉案車輛牌號、案發時間、案發地點、發運地、擬到達地、案值、立案時間、案情摘要、案件性質、涉案卷煙數量（條）、涉案卷煙數量（萬支）等信息。

3.4 隊伍管理

對本級及直屬下級的單位信息進行管理和查詢。錄入需要查詢的條件：人員名稱、辦公電話或移動電話。點擊“查詢”按鈕，即可查詢出符合當前查詢條件的人員信息；點擊某一位人員名字，即可顯示該人員的詳細信息。

3.5 系統管理

系統信息維護包括對預警指標維護、預警指標管理、監管流程維護、基礎代碼維護等功能，可以按管理要求和業務變動及時對基礎信息進行調整。

3.6 綜合管理

包括通知公告管理和備案管理。

錄入需要查詢的條件：標題或錄入時間。點擊“查詢”按鈕，即可查詢出符合當前查詢條件的通知公告信息。點擊“重置”按鈕，可重置查詢條件，點擊“添加”按鈕，進入通知公告撰寫界面，點擊“更改”按鈕，對保存狀態的通知公告進行修改。點擊“提交審核”按鈕，選擇一條未提交審核狀態的通知公告進行提交，點擊“發布”按鈕，對審核通過狀態的通知公告進行發布。備案管理可以進行撰寫預警備案和無效預警備案操作。

總之，通過加強思想認識、提高執行力、完善制度建設、健全信息系統、培養綜合型高素質人才等多項措施，將信息化作為解決內管監督工作落實問題的一把鑰匙，必然能將內管監督工作提升到一個新的高度。

（責任編輯：陳 倩）