唐山海港經濟開發區休閑漁業發展現狀及建議

闞建東

1唐山海港經濟開發區休閑漁業現狀

唐山海港經濟開發區，簡稱唐港區，地處渤海灣中心地帶，京津冀協同發展經濟圈中。陸地面積432.4 km2，海岸線90 km，灘涂面積297.6 km2，唐港區現有海水養殖面積1 233 hm2，各類漁船188條，總功率20 769.5 kW，漁業人口2萬余人，2014年全區漁業總產值5.82億元，是唐港區大農業的支柱產業。唐港區的休閑漁業發展起步于2006年，由當地的大型旅游公司組織部分轉產轉業漁民，經漁業主管部門批準建造的休閑漁業船舶，并依托于旅游公司漁港開展營運。幾年來，在漁業、安監、邊防等部門的監管下健康運營，沒有發生任何安全事故，在唐港區漁業產業結構調整中獲得了較快的發展，目前共登記休閑漁船17條，作業方式為出海觀光演練式捕撈作業，在旅游旺季供不應求，2014年唐港區休閑漁業產值占全區漁業總產值的1.8%，不僅增加了轉產轉業漁民的就業途徑，實現了漁民增收、漁業增效，同時也帶動了唐港區交通、餐飲、住宿、商業等多個行業的發展。

2唐港區發展海洋休閑漁業采取的措施

海洋休閑漁業是綜合利用海洋漁業資源，滿足人們海洋休閑服務需求的新型漁業產業。在當前海洋漁業自然資源日益匱乏的形勢下，休閑漁業能夠適應消費市場的變化，實現漁業產業結構的調整，促進漁業經濟的健康、可持續發展。唐港區在發展休閑漁業經濟中主要采取了以下幾種做法：

2.1充分利用區位優勢，加大行業引導力度

唐港區地處渤海灣及京津冀都市圈核心地帶，處在京、津、唐、秦四個中心城市的交叉輻射區，地理條件獨特，海洋資源豐富。唐港區充分利用顯著的區位優勢，著力打造國際海濱休閑度假勝地，將發展濱海旅游與漁業產業結構調整有機結合起來，加大宣傳力度，多措并舉，先行先試，著重引導并鼓勵駕駛小型捕撈漁船的漁民轉產轉業，因地制宜地從事休閑漁業生產，取得了較好的效果。

2.2增加設施漁業規模，擴大休閑漁業資源

唐港區傳統漁業優勢顯著，漁業生產技術發達。近幾年來，重點引進海洋牧場、人工魚礁生態漁業項目，高標準工廠化海水養殖車間及精養池塘建設規模不斷擴大，通過大力發展設施漁業，近海漁業資源得到了有效的保護，漁耕文化氣息濃郁，為發展不同類型、不同層次的休閑漁業提供了良好的基礎。

2.3嚴格落實行業準入，加強安全監管力度

幾年來，唐港區初步建立并完善了職責明確、分工合理、運轉高效的協調機制和監管體系，對休閑漁業生產經營活動實行嚴格的行業準入與監管，建立健全安全管理制度及應急預案、落實各項安全生產措施和操作規程，促進了該區休閑漁業行業的合法、規范、安全經營。

3存在問題

3.1缺少休閑漁業法律法規及漁業規劃，休閑漁業的扶持力度明顯不足

由于目前休閑漁業在發展中缺乏專門的法律法規，造成管理部門職責分工不明確；在當前捕撈資源日益匱乏，漁民轉產轉業的現實背景下，缺乏長遠的休閑漁業發展規劃，專業漁港的基礎設施建設遠遠不夠，服務面和服務深度不夠，休閑漁業不會得到長足發展，而且休閑漁船普遍較小，安全問題不容樂觀。

3.2勞動者素質不高和觀念落后，缺乏良好的外部和內部發展環境

目前唐港區休閑漁業的從業者大多是一些傳統漁民，文化水平較低，不具備現代漁業的發展理念，缺乏專業的行業知識和服務技能。由于處在發展初期，休閑漁業的市場體系和市場管理機制仍不完善，在三無船舶非法營運等很多方面都存在著監管不到位的現象，休閑漁業市場亟需整頓規范。

4加快休閑漁業發展的建議

4.1建立完善的市場管理體系，加大對休閑漁業的扶持力度

要制定行之有效的法律法規和行業標準，進一步理順權屬管理體制，海洋、漁業主管部門應會同工商、旅游、安監等部門共同制定相關的規定，依法行使管理職能，共同帶動漁業經濟和旅游經濟發展。要加強政府支持力度，增加休閑漁業資金投入，作好財政和金融保險等方面的工作，完善扶持政策，鼓勵依托海洋牧場、漁業合作社養殖基地、家庭漁業社區，水產健康養殖示范場建設興辦休閑漁業。

4.2制定長遠休閑漁業發展規劃，大力加強休閑漁業的基礎設施建設投入

應根據唐港區的資源條件和環境特點，科學地、因地制宜地制定長遠的休閑漁業產業發展規劃，著力構建初具規模、特色顯著、功能完備的休閑漁業發展格局。要加強大型海洋牧場、休閑漁業園區等規模化的設施漁業建設，進行休閑漁業專業漁港、餐飲住宿、漁家樂功能服務區等相關設施的高品位建設，形成規模，提升檔次，建立品牌，迎合游客體驗采捕、休閑垂釣、海域觀光、享受海洋等物質文化方面的需求。

4.3加強對從業者相關知識的培訓

要推進休閑漁業的健康發展，就要按照行業規范和服務標準，采取多種形式和多項措施，進行專業技能、法律常識、衛生標準、旅游知識、安全生產等方面的指導和培訓，不斷提高從業人員的整體素質和業務水平，提高休閑漁業的安全性，為游客提供更好的服務，以適應新形勢下的休閑漁業的不斷發展。