加快提高農村牧區居民收入的思考

畢力格

當前，我國經濟發展步入新常態，農牧業發展的外部環境、內在條件都發生了深刻變化，農牧民增收越來越受到國內、國外資源和市場一體化發展的深刻影響。

2014年，內蒙古人均GDP位居全國第6位，其中有3個盟市人均GDP超過2萬美元，分別是鄂爾多斯市（33126美元）、阿拉善盟（30715美元）、包頭市（21108美元），按照國際通行的標準，上述地區均已進入高收入行列。中國經濟研究院發布的《2014年全國GDP含金量排名》顯示，我區位居全國第30位，并連續5年沒有變化。全體居民人均可支配收入已超過全國平均水平，城鎮居民人均可支配收入進入10強，農村牧區居民人均可支配收入則低于全國平均水平，位居全國第18位，這與我區GDP增速多年保持第一、人均GDP進入全國前列的發展成就形成很大反差。黨的十八大報告指出：千方百計增加居民收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。內蒙古也提出了屆時發展水平和居民收入達到全國平均水平的奮斗目標。當前，我區與全國一樣，在“十二五”即將收官之際，踏上了經濟社會發展的新常態之路，其終極目標就是國家強盛、人民富裕。要實現這個目標，農村牧區居民收入的提高無疑是重點也是難點，需要我們認真對待。

一、現狀比較

（一）全國比較

2014年，全國農村居民人均可支配收入平均為10489元，我區為9976元，位居第18位。從國民收入分配來看，2014年全國農村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均為22.54%，我區為14.04%;全國城鄉居民人均可支配收入平均相差2.75倍，我區相差2.85倍。

（二）省會城市比較

2014年全國31個省會城市中，呼和浩特市人均GDP位居第8位，農村居民人均可支配收入位居第17位。從國民收入分配看，31個省會城市農村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均為21.19%，呼和浩特市為14.25%;31個省會城市城鄉居民人均可支配收入平均相差2.27倍，呼和浩特市相差2.77倍。

（三）區內比較

1.盟市比較。2014年全區12個盟市中，農村牧區居民人均可支配收入最高是阿拉善盟，為全區人均水平的1.45倍;最低是興安盟，為全區人均水平的72.92%。從國民收入分配來看，2014年各盟市農村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均為15.51%，最高的是興安盟，達到25.72%，比最低的鄂爾多斯高19.11個百分點，各盟市城鄉居民人均可支配收入差距最大的是興安盟，為3.14倍，差距最小的是巴彥淖爾市，為1.62倍。

2.市轄區比較 。2014年全區22個市轄區，農村居民人均可支配收入水平是全國人均水平的1.4倍、全區人均水平的1.48倍、80個旗縣人均水平的1.36倍。從國民收入分配看，22個市轄區農村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均為12.24%，城鄉居民人均可支配收入差距最大的是石拐區，為2.67倍，差距最小的是海拉爾區，為1.38倍。

3.旗縣比較。2014年全區除市轄區外的80個旗縣中，農村居民人均可支配收入最高為東烏珠穆沁旗，是全國人均水平的2.09倍，全區人均水平的2.2倍，80個旗縣人均水平的2.02倍;最低為化德縣，是全國人均水平的51.2%，全區人均水平的53.84%，80個旗縣人均水平的49.43%。從國民收入分配來看，80個旗縣農村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平為11.43%， 城鄉居民人均可支配收入差距最大的是準格爾旗，為2.68倍，差距最小的是額爾古納市，為1.23倍。

二、基本評價

（一）整體水平

2014年，我區農村居民人均可支配收入是全國的0.95倍，農村居民人均可支配收入占人均GDP的比重低8.5個百分點，城鄉居民人均可支配收入相差水平較全國平均水平高1個百分點。呼和浩特市農村居民人均可支配收入為84.7%。農村居民人均可支配收入占人均GDP的比重低于31個省會城市平均值6.94個百分點，城鄉居民人均可支配收入相差水平高于31個省會城市平均值8.5個百分點。

（二）盟市差距

2014年，12個盟市農村居民人均可支配收入最高為阿拉善盟，是全區人均水平的1.45倍，最低為興安盟，是全區人均水平的72.92%，與最高水平相差1.99倍。農村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平為15.51%，低于全國人均水平7.03個百分點，高于全區人均水平1.47個百分點，城鄉居民人均可支配收入分別低于全國及全區人均水平28和37個百分點。

（三）市轄區差距

2014年，全區22個市轄區中，農村居民人均可支配收入最高為呼倫貝爾市海拉爾區，是全區平均水平的2.05倍、80個旗縣平均水平的1.89倍、22個市轄區平均水平的1.39倍;最低為包頭市石拐區，是全區平均水平的105.55%、80個旗縣平均水平的96.91%、22個市轄區平均水平的71.44%。與最高水平相差1.99倍。2014年，22個市轄區農村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平為25.18%，高于全區及80個旗縣平均水平11.14及13.75個百分點，城鄉居民人均可支配收入分別低于全區及80個旗縣平均水平盟市 69和10個百分點。

（四）旗縣差距

2014年，全區除市轄區外的80個旗縣中，農村居民人均可支配收入最高為東烏珠穆沁旗，是全區人均水平的2.2倍、80個旗縣人均水平的2.02倍，最低為化德縣，是全區人均水平的53.84%，80個旗縣人均水平的49.43%，與最高水平相差4.08倍。 2014年，80個旗縣農村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平為30.22%，分別高于全國及全區人均水平11.11和2.61個百分點，城鄉居民人均可支配收入分別低于全區及盟市平均水平59和22個百分點。

三、簡要結論

內蒙古要實現2020年居民收入較2010年翻一番的目標，農村居民人均可支配收入將達到11060元，而要達到屆時全國的平均水平，則要達到11839元。截至2014年，我區農村居民自身翻一番的實現程度為90.2%，距達到全國平均水平的實現程度為84.26%。如果我區農村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平達到目前全國的平均水平，將達到16013元，已經提前6年實現翻番的目標。但問題是，在12個盟市、22個市轄區、80個旗縣的數據平均背景下，貧富不均的現實被掩蓋了。2014年，全區仍有2個盟市、36個旗縣的農村居民人均可支配收入低于全區平均水平，分別占其總數的16.67%和48.65%。因此，我區欠發達并部分地區居民仍然貧困的區情顯而易見。

四、路徑選擇

（一）新常態有新機遇

一是政策機遇。黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神一脈相承，為做好三農三牧工作提供了強大保障。特別是新常態下以GDP為主要考核指標的政績考核方式逐步轉變，為各地政府重農牧、抓糧畜、促增收營造了更加良好的外部環境。二是開放機遇。盡管當前我區農牧業競爭力總體水平仍然不高，但從長期趨勢來看，隨著需求結構升級、農牧業技術進步、產業結構優化和經營規模的逐步擴大，我區農牧業競爭力正處于發展提升的長期過程中，這也為農牧民收入增長提供更加廣闊的空間。三是產業機遇。現代農牧業的內涵已經大大拓展，農牧業既包括農林牧漁等產業，也涵蓋生態環境保護、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農牧業邊界的拓展將創造更多的就業機會和收入來源。農牧業產業鏈條“接二連三”的趨勢日益顯現。現代農牧業的發展將吸引越來越多的工商資本等新型主體投入農牧業，這既是對產業鏈整合創新實現產業發展的過程，也是通過產業鏈條的延伸為農牧民增收開拓了新的空間。

（二）把握農牧民增收的動力源

在工業化和城鎮化加快發展的過程中，大量農村牧區剩余勞動力實現轉移就業，工資性收入在農牧民收入構成中越來越發揮主導性作用。2014年，農牧民工資性收入占其可支配收入的比重達到20.76%，遠遠高于2000年8.36%的水平。 隨著經濟發展新常態的不斷深入，農牧業發展和農牧民增收日益受到國際國內兩種資源、兩個市場的影響，農牧民收入增長進入“多輪驅動”的時期。因此，當前和今后一個時期促進農牧民收入增長，必須內外結合、多輪驅動，充分釋放各方面積極因素，努力拓展新的動力源和增長源，從各地經濟社會發展的實際出發，明確農牧民增收的主渠道和著力點。呼、包、鄂地區要更加注重挖掘財產性收入、轉移性收入的增長潛力;傳統農牧區和中部地區應更加注重拓展農牧業內部增收空間，提高農牧業產業效益，同時吸引發達地區產業轉移，鼓勵農牧民創業，增加農牧民工資性收入。

（三）實現農牧民增收新突破

新常態下推動農牧民收入增長，必須在尊重農牧民主體地位、發揮市場機制基礎作用的前提下，著力強化制度創新和政策創設，建立起有利于農牧民增收的制度環境和內生機制。一是農村牧區土地草場制度改革。這是農村牧區制度創新和政策創新中的核心問題。農牧業適度規模經營發展要與城鎮化進程和農村牧區勞動力轉移規模相適應，與農牧業科技進步和生產手段改進相適應，與農牧業社會化服務水平提高相適應，讓農牧民放心大膽流轉土地草場，提高土地草場資源的配置效率，同時增加來自土地草場的財產性收入，只有這樣才能讓農牧業也成為一份有尊嚴、有競爭力的職業。二是農牧業經營制度創新。在堅持農牧戶家庭承包的基礎上，發展家庭農牧場、合作社和各種各樣的產業化經營組織，提高農牧業生產專業化水平，增加務農務牧的主業收入。政府要繼續加大扶持力度，幫助小規模農牧戶解決實際困難，引導他們通過共同使用農牧業機械、發展多元化新型農牧業經營主體，以聯合營銷等方式發展聯戶經營，讓農牧民自主選擇適合的經營方式。完善不同主體間的利益分配機制，共同組成立體式復合型新型農牧業經營體系，通過新型農牧業經營主體的發育和新型農牧業經營體系的不斷完善，發展現代農牧業，增加農牧民收入，提高農牧業經營效益。三是人力資本創新。職業化農牧民的培養，核心是要培養一批有文化、懂科技、會管理的高素質農牧民，讓職業化的農牧民獲得人力資本溢出的收入效應。以生產經營類新型職業農牧民培育為重點，對農牧業基礎經營者、農畜產品市場營銷業者、 農牧業社會及科技服務者實行分類培養。積極探索新型農牧業行業準入制度和職業農牧民準入制度，建立高素質人才回流機制，從政府補貼、項目扶持、金融服務、土地草場流轉、職稱評定等方面創新制度和政策，以穩定的收入保障吸引農村牧區有志青年學習農牧業、投身農牧業。四是農村牧區集體產權制度改革。農村牧區集體產權制度改革對增加農牧民的財產性收入意義重大。改革的目標是邊界清晰、權責明確、保護嚴格、運轉流暢;改革的范圍是資產、資源、資金，包括經營性資產、公益性資產和資源性資產。通過股份合作制發展壯大集體經濟，通過農牧民經營權入股，發展壯大集體經濟，通過國家對集體的投入，發展壯大集體經濟，通過重構集體經濟積累新機制，發展壯大集體經濟，增加農牧民從集體經濟發展中獲得的紅利收入。

（四）加大政策設計創新

主要涉及農牧業投入、農畜產品價格、農牧業補貼、農村牧區金融、農牧業保險以及城鎮化六個方面的政策內容。一是投入政策。重點是加強農田草場水利、農牧業科技和設施裝備等基礎設施建設，大力改善農牧業生產條件，為技術、信息等先進生產要素進入農牧業提供基礎平臺，不斷提高農牧業的產出效率。二是價格政策。在各種政策工具中，價格政策對激勵生產、保障農牧民收入的效果最直接也最有效。當前，價格政策的核心是理順農畜產品價格的市場形成機制，為保障供給促進增收提供有效支撐。應堅持農畜產品價格形成機制“市場定價、價補分離”的改革方向不動搖，繼續執行最低收購價政策，完善重要農畜產品臨時收儲政策，積極開展農畜產品價格保險試點。三是補貼政策。研究出臺針對增加農牧民收入的專項政策，完善農畜產品價格支持、直接補貼等保障農牧民收入的政策工具。特別要加大對生態脆弱地區的生態補償力度，加大對貧困地區農牧民增收的專項扶持措施，解決特殊群體的增收困難問題。四是金融政策。要推進農村牧區金融機構創新、產品創新、服務方式創新。推進機構創新，關鍵是要堅持嚴格規范、強化監督的原則，創設更多面向農民的村鎮銀行、資金互助組織、社會性金融組織，形成商業性金融、合作金融、政策性金融一體的農村金融體系。推進產品創新，核心是搭建交易平臺，創新抵押產品。推進服務創新，鼓勵金融機構運用移動互聯、云計算等技術，為農牧戶提供便捷高效的金融服務，為增加收入提供保障。五是保險政策。要加大中央、省級財政對主要糧食作物和重要畜產品保險的保費補貼力度，逐步擴大農牧業保險補貼覆蓋范圍，穩步提高農牧業保險風險保障水平。針對新型農牧業經營主體，探索開展產量保險、價格保險、收入保險等新型保險產品試點，為新型經營主體提供增加收入的“保險包”。六是城鎮化政策。要適應新型城鎮化背景下農村牧區勞動力非農非牧就業和分工分業的發展趨勢，對各類群體的主業收入進行有針對性的政策扶持。對已經轉移到非農非牧就業領域的農牧民，重點是解決好農牧業轉移人口的市民化問題，完善農牧民工工資增長與保障機制，把農牧民工的住房、教育、衛生、養老等需求納入城鎮發展規劃統籌考慮。對于農牧業領域的各類從業人員，要在推動生產環節專業化的同時，促進農牧業“接二連三”與二三產業深度融合，引導支持農牧業生產向加工、倉儲、物流、營銷等環節延伸，不斷創造相關就業崗位，在產業提質增效的過程中促進農牧民增收。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉