內蒙古參與中俄蒙經濟走廊建設幾個問題的研究

文風

去年，習總書記在中俄蒙元首會晤時講，我們可以把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中俄蒙經濟走廊，加強鐵路、公路等互聯互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作。據此，國家絲路規(guī)劃在“戰(zhàn)略布局”上增加了“中蒙俄經濟走廊”，即“自我國的天津、大連，經滿洲里、二連浩特至蒙古國、俄羅斯，抵達波羅的海”;在“戰(zhàn)略點位”上增加了“發(fā)揮內蒙古聯通俄蒙的優(yōu)勢，建設我國向北開放的重要窗口”、“依托呼包鄂榆城市群等重點區(qū)域，打造內陸開放型經濟高地”;在“合作開發(fā)境外能源資源區(qū)塊”上增加了“俄羅斯的西西伯利亞油氣區(qū)，蒙古國南戈壁煤銅、喬巴山鈾鉛鋅和俄羅斯的遠東金鐵等多金屬成礦區(qū)”;在“重點產業(yè)園”上增加了“內蒙古滿洲里和二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、蒙古國的賽音山達工業(yè)園區(qū)等”;在“優(yōu)先推進項目清單”上增加了“中蒙鐵路（甘其毛都-塔本陶勒蓋、二連浩特-烏蘭烏的鐵路復線”等項目。這就使我區(qū)在絲綢之路經濟帶建設中的地位更加凸顯，同時也為我區(qū)進一步擴大向北開放提供了重要機遇。在此，概要梳理出幾個戰(zhàn)略問題，與大家共同探討。

一、內蒙古絲路定位探討

自古以來絲綢之路就有經新疆和內蒙古兩大出口，目前看來這兩條線路（沙漠絲綢之中和草原絲綢之路）同樣重要、缺一不可，不是一主一輔，“渝新歐班列”改為“渝滿歐班列”更說明了這個問題。圍繞新疆出口，陜西提出“打造絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡”，甘肅提出“打造絲綢之路經濟帶的黃金段”，新疆提出“建設成絲綢之路經濟帶上的核心區(qū)，切實當好建設絲綢之路經濟帶的主力軍和排頭兵”;圍繞內蒙古出口，我區(qū)應著力打造融開放之門、亞歐之路、集散之樞、先行之域于一體的中俄蒙經濟走廊核心區(qū)。

——開放之門。依托的重點是沿邊經濟帶上16個常年開放口岸和2個國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

——亞歐之路。建設形成融鐵路、公路、航線、光纜、能源通道于一體，鏈接腹地、對接俄蒙、溝通光纜、能源通道于一體，連接腹地、對接俄蒙、溝通歐洲的人流、物流、信息流國際大通道。

——集散之樞。樞紐的意義就如同調整公路上的出入口，不建成樞紐，自治區(qū)的經濟就不能搭上絲路快車而獲益。建成樞紐最重要的是，以加強呼包鄂等腹地與沿邊口岸的對接互補、與兄弟省區(qū)的交流合作為抓手，建設呼包鄂內陸開放型經濟高地（包括建設產品集散輸出基地、進口貨物轉化基地、區(qū)域性商貿中心、現代化國際物流中心、中俄蒙經濟文化會展中心等），打造聯接俄蒙與內地的集加工、貿易、流通、中繼和進出口服務為一體的經濟要樞。

——先行之域。依托國家對我區(qū)的特殊政策，在向北開放和構建中俄蒙經濟走廊的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽改革、先行先試，不斷取得新突破。

二、內蒙古的絲路戰(zhàn)略探討

總的概括是借絲路擴開放、強基礎、調結構。

（一）借絲路擴開放——先行開展中俄蒙次區(qū)域合作

目前，我區(qū)與俄蒙的交流合作主要還是集中在基礎設施、資源開發(fā)、跨境貿易等傳統(tǒng)合作領域，創(chuàng)新和突破不多，且缺乏將政策落到實處的具體抓手，內外結合、良性互動的交流合作機制尚未形成，與習總書記對我區(qū)的要求還有較大差距。國際經驗表明，推動國與國之間開展雙邊和多邊合作，最佳形式就是在接壤地區(qū)的地方政府之間先開展跨國界的“次區(qū)域”經濟合作。

為此，我區(qū)需要盡快與蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯邦管區(qū)對接，借鑒北部灣經濟圈、“大珠三角”經濟圈和大湄公河經濟圈等次區(qū)域經濟合作圈建設經驗，探索在我區(qū)、蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯邦管區(qū)建立“中北亞經濟圈”，在能源資源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、城市建設、科技文化、疫病防治、投融資、水資源等領域開展跨國界的次區(qū)域國際經濟合作，作為我區(qū)融入“絲綢之路經濟帶”建設的重要舉措，以地方的實際行動和成效推動國家相關工作的開展。

（二）借絲路強基礎——建好三條“亞歐大陸橋”

加強交通基礎設施建設，逐步形成連接沿線各國的交通運輸網絡，將是“絲綢之路經濟帶”優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略重點。我區(qū)應盡快開展“絲綢之路經濟帶”交通主干道和支線網絡建設的研究和規(guī)劃編制工作，重點推進三條“大陸橋”建設，打通運輸“大動脈”、“靜脈”和“毛細血管網絡”。

一是提速改選經滿洲里至俄羅斯至歐洲的國際鐵路大通道，貫通滿洲里至大邊港、營口港的出海通道，形成海鐵聯運大通道。目前，“蘇滿歐”鐵路班列比“渝新歐”班列運輸時間減少5天、運費節(jié)約1000美元/箱，且回程貨源充足，具有很強的競爭優(yōu)勢。

二是提速改造經二連浩特、烏蘭巴托至莫斯科至歐洲的國際鐵路大通道，不斷提升與各支線的聯通能力。

三是打通經臨河—哈密—阿拉山口—哈薩克斯擔—俄羅斯—白俄羅斯—波蘭—德國等歐洲國家的國際鐵路大通道，打通環(huán)渤海灣地區(qū)通往新疆的便捷高速通道（臨—哈鐵路建成后，烏魯木齊—北京運距可縮短1400公里，時間縮短1/3）。

同步推動經由呼銀蘭烏到西亞的高鐵建設，配套開通環(huán)渤海、長三角、珠三角和中部經濟區(qū)通往歐洲的貨運班列。

（三）借絲路調結構——開放升級“五大基地”

在“五大基地”原有功能定位基礎上，進一步強化開放意識，采取“走出去”和“引進來”相結合的方式升級“五大基地”。

一是建設開放型清潔能源基地。積極參與習總書記提出的中俄蒙三方跨境輸電網建設和中俄油氣管道建設，使我區(qū)的清潔能源輸出基地在跨境電、氣、油產輸用市場形成過程中從境內外兩個方向得到強化，推進太陽能、風能等新能源技術、裝備進軍俄蒙、中西亞及歐洲市場。

二是建設外向型綠色農畜產品生產加工輸出基地。抓住俄羅斯停止進出口歐盟食品和農產品的機遇，擴大我區(qū)農產品對俄出口，鼓勵支持我區(qū)農牧業(yè)龍頭企業(yè)在俄蒙設立生產基地，利用當地資源，進軍國際市場。

三是建設國際型旅游觀光休閑度假基地。協調建立跨境旅游合作區(qū)，培育中蒙俄“草原絲綢之路”、“茶葉之路”古商道等跨境精品旅游線路，探索在旅游旺季開通雙向旅游專列。

四是建設示范型現代煤化工生產基地。在有條件的國家投資建廠，輸出技術、工藝、設備，實現化工產品內外銷結合。

五是建設跨越型現代裝備制造基地，通過引進技術和人才，國際化入股，聯合招標，在歐洲建立研發(fā)中心、在我區(qū)建立制造基地等合作模式，提升我區(qū)在相關領域的技術水平。

（作者系內蒙古自治區(qū)政府研究室副主任）

責任編輯：楊再梅