西南山區集約化畜禽養殖工程環境影響后評價指標體系構建

彭濤

(中煤科工集團重慶設計研究院有限公司， 重慶 400015)

西南山區集約化畜禽養殖工程環境影響后評價指標體系構建

彭濤

(中煤科工集團重慶設計研究院有限公司， 重慶 400015)

針對西南山區集約化畜禽養殖工程具有周邊居民分布多、惡臭問題突出、山區環境容量相對較小、高濃度養殖廢污水不宜排放的環境特點，歸納出此類工程在開展環境影響后評價過程中應重點關注資源環境承載能力、糞肥消納區農田土壤污染、周邊噪聲污染、周邊惡臭污染以及移民安置等幾方面環境問題。通過核查對比DSPR模式、LCA模式和基本指標模式3類評價指標體系構建模式的方法特點，確定選用基本指標模式的技術方法初步構建了該類工程的環境影響后評價指標體系，對今后在該區域開展此項工作具有一定的指導意義。

集約化畜禽養殖；環境影響后評價；指標體系

1 環境影響后評價的定義

《中華人民共和國環境影響評價法》第二十七條規定：“在建設項目、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環境影響后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施。”就此，全國人大法工委解釋，“在建設項目開工建設后，可能因預測不夠準確、客觀情況發生變化等原因，使得項目在建設、運行過程中，產生與經審批部門審批的環境影響評價文件不相符的情形。在此情況下，就應該依法對該項目進行環境影響后評價。”

根據全國人大法工委的條文釋義，可將開展環境影響后評價的原因歸納為兩方面，即：一方面是因環評文件中采用的預測評價的技術手段不足夠準確，導致項目建設、運行過程中產生了與環評結論不一致的環境問題，這屬于技術系統；另一方面是由于項目所在區域客觀環境情況發生了變化，比如敏感區性質、規模、區域環境載體本身的變化等，導致項目建設、運行過程中產生了新的環境問題，這屬于環境系統。

環境影響后評價是環境影響評價的重要組成部分，指在開發建設活動實施后，以環境影響評價工作為基礎，以建設項目開發活動完成后的實際環境情況為依據，通過評估開發建設活動實施前后污染物排放及周圍環境質量變化，全面反映建設項目對環境的實際影響和環境補償措施的有效性，分析項目實施前一系列預測和決策的準確性和合理性，找出出現問題和誤差的原因，并對上一階段環境影響評價時未認識到的環境問題進行分析研究，對期間發生的各類變化情況進行補充完善，跟蹤驗證預測結果的準確性，提高決策水平，為改進建設項目管理提供科學依據，是提高環境管理和環境決策的一種技術手段。[1]

2 西南山區集約化畜禽養殖污染特點和環境影響后評價重點

2.1 西南山區畜禽養殖污染特點

受地理特征制約，西南山區的經濟社會發展相對落后，一些地方將集約化畜禽養殖作為產業結構調整、增加農民收入的重要途徑加以鼓勵。近幾年，西南山區畜禽養殖業迅速發展，集約化養殖場和散養場專業戶逐年增加。基于農業基礎設施薄弱、農村剩余勞動力不足等原因，大規模地發展養殖業已經在一定空間范圍內導致了種養失衡問題，出現畜禽糞污在一定空間范圍內沒有足夠土地予以消納，以重慶地區為例，近年來重慶市豬糞當量耕地面積負荷在40.08～45.59 t/(hm2·a)，而東部平原地區的上海市豬糞當量耕地面積負荷平均為26.40 t/(hm2·a)、浙江省為20.76 t/(hm2·a)、福建九江流域為29.92 t/(hm2·a)。西南山區畜禽養殖業的大力發展，已逐漸擴大了在該地區的農村面源污染影響。

2.2 環境影響后評價重點

西南山區集約化畜禽養殖具有養殖場(小區)周邊居民分布多、惡臭問題突出、山區環境容量相對較小、高濃度養殖廢污水不宜實施排放的特點。由于養殖工程的基礎建設工作相對簡單，施工期較短，整體來看施工期間產生的環境影響與環評文件的預測總體一致，因此集約化畜禽養殖的環境影響后評價工作宜在存欄運營階段介入，在評價過程中應重點關注以下方面：(1)水資源與土地資源承載力分析；(2)生態環境評價，特別是糞肥消納區農田土壤的評價；(3)水污染、惡臭污染以及噪聲污染評價；(4)移民安置、農業經濟發展以及人群健康。

3 西南山區集約化畜禽養殖環境影響后評價指標體系構建

目前，國內對集約化畜禽養殖環境影響后評價指標體系的研究處于起步階段。在工作中仍主要借鑒上一階段環境影響評價和其他領域的評價指標體系，且更多關注環境質量方面的驗證評價，對于資源與環境承載能力、農業生態和社會環境的分析相對較淺。

3.1 指標體系構建原則

指標體系的建立是對養殖項目后評價的總體反應，是上一階段環評工作的合理性和跟蹤項目對環境的影響。為了提高評價的有效性，同時發揮評價的服務功能，應盡量使選取的指標具有相對獨立性，盡可能易于定量或半定量描述，且數據獲取通道開放。

畜禽養殖項目對環境的影響具有復雜性，在構建指標體系時應考慮到各項指標之間存在交錯影響的特點，應能綜合評價項目建設對區域各個環境要素的關聯性、累積性影響。

3.2 指標體系構建模式

(1)驅動力-壓力-狀態-響應指標模式(DSPR模式)

反映環境影響因果關系的邏輯框架，將評價指標納入“原因-效應-響應”的行動范疇中。驅動力指標指驅動建設行為的社會、經濟因素；壓力指標是指建設行動對自然資源、社會經濟和生態環境所造成的壓力因素；狀態指標是在壓力作用下自然、資源、環境產生的變化；響應指標時為了對應壓力，降低環境影響采取的措施行動。該模式能著重反映生態、社會經濟、環境質量、資源利用方面的影響，但指標體系太過繁雜，評價過程煩瑣，實用性不強。[2]

(2)生命周期評價指標模式(LCA模式)

按照一個項目的生命周期來設計指標體系，以反映項目全過程的環境影響。構成LCA框架結構的過程為：確定目標及范圍界定，進行生命周期清單分析，進行環境影響評價，進行結果解釋。該模式時間順序分明，對于各時間段具體內容的闡述較詳細，但該模式需要大量的經濟理論和經濟論證以支持，這類資料往往不易獲得，成為實際工作中較大的障礙。[3]

(3)基本指標模式

以“生態-環境-社會經濟”為基本模式，再分成若干個具體指標，建立多層次指標體系。這種形式的指標體系反映了協調社會經濟發展和環境保護之間的關系。該指標模式綜合了DSPR模式和LCA模式下的基本指標，對建設項目環境影響的反應速度快，但在系統地、詳細地描述指標間關系方面有所欠缺。[4]

表1 集約化畜禽養殖環境影響后評價指標體系

(4)指標體系篩選

對于集約化畜禽養殖工程環境影響后評價而言，指標體系的篩選應突出可操作性、層次性、完整性的特點，基于此，本文采用基本指標模式構建指標體系。

3.3 構建的指標體系

環境影響后評價的指標體系可劃分為要素層、因子層和指標層，具體見表1。

4 結論

畜禽養殖工程的環境影響是緩慢展現的，評價指標體系的建立也應遵循科學規律，需要不斷修正和完善。總的來看，本文提出的評價指標體系涵蓋了當前西南山區集約化畜禽養殖工程環境影響后評價所要關注的主要環境問題，對于該類型工程開展環境影響后評價具有指導意義，不同畜種、不同地區的養殖工程可結合實際外環境特征有側重的選取。

[1] 劉左軍. 中華人民共和國環境影響評價法釋義及實用指南[M]. 北京: 中國民主法制出版社, 2002: 92- 94.

[2] Schoels R J, Biggs R. Conservation begins at home[J]. Nature, 2005, 43(4): 45- 49.

[3] 劉敏毅. 基于全生命周期的生態工業園區評價指標體系的設計[J]. 科技創新導報, 2011, 8(33): 24- 25.

[4] 葉正波. 基于三維一體的區域可持續發展指標體系構建理論[J]. 環境保護科學, 2002, 28(1): 35- 37.

The Establishment of Environmental Impact Post-assessment Index System for Intensive Livestock Farming Project in Southwestern Mountainous Area

PENG Tao

(Chongqing Design and Research Institute of China Coal Technology and Engineering Group, Chongqing 400015, China)

Based on such environmental characteristics of intensive livestock farming project in southwestern mountainous areas as more environmentally sensitive target distribution, the stench problem, limited environmental capacity, prohibited discharge of high concentrated wastewater, the paper argues that the environmental impact post-assessemnt on intensive livestock farming project should focus on carrying capacity of resource environment, farmland soil pollution in manure given area, noise pollution, odor pollution and immigrants resettlement. Basic index model is chosen to establish the environmental impact post-assessemnt index system on the intensive livestock farming project, after comparing DSPR, LCA, and Basic index model. The index system can provide some guidance for future work in this area.

intensive livestock farming; environmental impact post-assessemnt; index system

2015-02-12

彭濤(1983—)，男，工程師，碩士，主要從事環境影響評價工作， E-mail：ptaolee@163.com

10.14068/j.ceia.2015.03.023

X820.3

A

2095-6444(2015)03-0090-03