以生態文明推進“旅游特區”建設

□海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

以生態文明推進“旅游特區”建設

□海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

在經濟新常態下，中國提出“一帶一路”戰略，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。目前，國家“一帶一路”規劃已把海南列為建設21世紀海上絲綢之路的重點區域。如何搶抓海上絲綢之路建設帶來的新機遇，需要從省情出發，立足優勢和現有基礎。以國際旅游島建設為總抓手，著力打造中國的旅游特區、世界一流的精品旅游目的地，是海南在綠色崛起道路上“譜寫美麗中國海南篇章”的重大戰略選擇。

海南建設 “旅游特區”有得天獨厚的生態環境

生態環境是海南發展的最大優勢、本錢和生命線。國際旅游島建設成為國家戰略，首先是基于海南“生態立省”打下的基礎。在國內外經濟形勢發生變化、世界已進入“旅游時代”的今天，海南優越的生態環境在經濟新常態下尤顯優越。正如羅保銘書記所言：“海南有得天獨厚的生態環境，有獨具特色和競爭力的旅游業，隨著一些地區環境污染形成巨大倒逼，人們對健康、有品質生活的需要越來越大，我們以良好生態環境為依托的旅游消費市場潛力無限大，以旅游業為龍頭的現代服務業發展前景不可估量。”

從旅游特區建設的基礎性條件上講，首要條件是在某個特定的區域里擁有獨特的旅游資源，這是建設旅游特區的前提和物質基礎。海南的獨特地理區位和擁有的獨特生態環境是打造中國旅游特區、世界一流精品旅游目的地的自然基礎性條件，更是海南旅游業發展比較優勢的關鍵所在。海南作為中國唯一的熱帶海島，被稱為世界上“少有的幾塊未被污染的凈土”，在色彩斑斕的海島上，陽光、海水、沙灘、綠色、空氣五大旅游要素俱全，并且優質；61.5%的森林覆蓋率和全國一流的大氣、水體質量、土地資源，到2020年可用建設用地達8萬公頃，可開發的海岸帶建設用地3.6萬公頃，可謂處處寸土寸金，處處都是投資寶地，處處都蘊藏著發展旅游業的機會。盡管海南作為經濟特區在工商貿易的發展方面略顯短板，但在以旅游業為龍頭的現代服務業發展方面勢頭正猛。這既是海南經濟結構轉型升級的具體體現，又為打造國際旅游島升級版的旅游特區奠定了較為堅實的物質基礎，還高度契合了21世紀海上絲綢之路建設方向。

從具體實施國家戰略方式上講，海南參與“一帶一路”建設不可能簡單地復制別人的經驗，必須從自己的比較優勢為突破口，以生態文明建設推進旅游特區建設，凸顯海南優勢，在新常態下走具有海南特色的發展之路。旅游特區建設就是要繼續發揮特區先行先試、敢闖敢干的精神，突破體制機制上的束縛，創新手段，以國際旅游島建設為“總抓手”，通過發展以旅游業為龍頭的現代服務業，承擔起作為海上絲綢之路戰略支點的責任擔當。其具體思路為：通過基于獨特生態環境的旅游特區建設，吸引人流、消費流，分享和輸出我們的文化，出售我們的服務和商品，這既能富島富民，更能為國家建設21世紀海上絲綢之路填補空白、提供支點。

以良好生態環境為依托的旅游消費市場潛力無限

隨著經濟全球化和世界經濟一體化的深入發展，旅游已基本實現了休閑化、大眾化和社會化，成為人們的一種生活方式，并與科技教育、文化體育、商務會展等產業緊密結合在一起，特別是與信息化“珠聯璧合”，成為跨領域、跨行業的綜合性、戰略性產業。旅游與其他產業的結合，一方面為開發更多的旅游業態提供了可能性空間；另一方面為旅游業的發展提出了更高的品質要求，尤其對生態和健康的需求日益膨脹。

從已擁有的旅游消費市場看，海南旅游特區建設的既有市場廣大。主要體現在三個方面：首先，海南以生態立省，自然生態環境優美的名聲在外，被國內外旅游者譽為健康島、生態島、安全島、度假島等。這是從聲譽上反映海南旅游市場廣大的體現。其次，海南建省辦經濟特區27年來，旅游業迅猛發展，接待游客量年均增長14.9%，接待入境游客量年均增長5.9%，實現旅游總收入年均增長22.6%。國際旅游島建設5年多來，2011年全省接待過夜游客人數突破3000萬人次，2014年突破4000萬人次，是2009年的1.8倍，年均增長12.5%。第三，現已建成吃、住、行、游、購、娛配套齊全的度假和旅游接待設施，以及相應的服務人才隊伍，具備了年接待四4000萬人次的能力。這是從滿足需求的能力上體現海南旅游市場的廣大。這三個方面的聯動筑牢了旅游特區建設的既有基礎，并為海南旅游業“再出發”搭建了高起點平臺。

從待開發的旅游消費市場看，海南旅游特區建設潛在市場更大。隨著一些地區環境污染形成的巨大倒逼，人們開始追求健康、有品質的生活，無形中催生了以良好生態環境為依托的新的旅游消費市場的產生。通過旅游特區建設拓展旅游新市場，滿足人們新需求，向世人展現出一幅國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的美好畫卷和讓人流連忘返的休閑天堂、人居天堂、購物天堂、美食天堂、醫療天堂、養生天堂、娛樂天堂、特色文化天堂，是海南旅游特區建設的愿景。海南正積極推進海上國際旅游合作項目，為游客拓展更廣闊的旅游空間；鼓勵旅游與其他產業結合，開發更新穎的旅游形式，如生態旅游、紅色旅游、鄉村旅游、健康旅游、會展旅游、游艇旅游、高爾夫旅游、森林旅游，以及帆船、沖浪、海釣、山地自行車等體育旅游來滿足不同游客的多樣化需求；用足用好國家給予海南的國際旅游島政策，創造性地開發更高端的旅游產品，如積極探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票，把海南屢禁不止的“私彩”改造成休閑娛樂型“公彩”等。通過這些措施，可以展望，在未來幾年內，海南的旅游服務設施、經營管理和服務水平將與國際通行的旅游服務標準全面接軌，旅游消費市場潛力無限。

建設好實施國家“一帶一路”戰略的“旅游特區”載體

旅游特區建設是海南優勢的集中體現，是實施國家“一帶一路”戰略的重要載體。只有建設好這一重要載體，才能真正續寫海南深化改革新篇章。為此，要提前謀劃、勇于探索。

首先，要深挖并積極利用經濟特區和國際旅游島建設所賦予的特殊政策。開放和改革是海南經濟特區和國際旅游島建設指導思想的底色?！秶鴦赵宏P于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》對海南的戰略定位為：“我國旅游業改革創新的試驗區”“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”“全國生態文明建設示范區”“國際經濟合作和文化交流的重要平臺”等。這就是說，海南建設旅游特區是有國家政策依據的，也立足于海南實際，更是21世紀海上絲綢之路建設的內在要求。通過旅游特區建設，能彰顯旅游在經濟特區中的作用，煥發經濟特區建設新生命。

其二，要抓好生態文明建設，保護好海南永續發展的“金飯碗”。習近平總書記說，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福；要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”這句話的真正內涵，依靠生態環境過活的海南人更能真實體悟。保護生態環境是海南發展中的重中之重。2015年3月18日，羅保銘書記在全省領導干部大會上強調：“海南各級黨委、政府一定要依法嚴守生態紅線，突出生態環保的政績考核，大力發展綠色、低碳、循環產業，把保護和發展并舉落到實處”，嚴懲破壞生態環境的行為。

第三，要充分利用和發展好符合綠色發展理念的高端旅游資源。如，要充分利用好博鰲亞洲論壇，讓其產生全天候全方位的輻射和吸納效應；讓即將建成的文昌衛星發射中心，成為國家航天科普基地和青少年追尋宇宙夢的天堂；對待開發的西沙旅游、三沙旅游、海上絲綢之路旅游，特別是海上絲綢之路旅游要早規劃、早注冊，讓其成為一個國際化程度最高的旅游品牌。需要改造和賦予活力的還有“海南歡樂節”，建議將其與“三月三”合并，賦予豐富多彩的民族內涵，使其成為連接絲路華人血脈情感的精神橋梁，塑造成能吸引世界目光的大品牌。

第四，要將旅游特區建設作為海南“十三五”規劃首要大事。自海南國際旅游島建設上升為國家戰略的5年多來，海南省委、省政府堅持以國際旅游島建設為總抓手，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，為旅游特區建設打下了實實在在的基礎。旅游特區建設是具體落實國際旅游島建設這個總抓手的要求，涉及到方方面面。為了整合旅游資源，實行統一管理，整體經營，對其進行整體科學規劃是前提性的基礎工作。建議通過機構設置、制度管理、責任分解、招商引資等創新，打破禁錮，讓旅游元素融入全省各個領域的發展之中，在全省范圍內促成抓旅游的氛圍。在海南“十二五”規劃的收官之年提出旅游特區建設，意在確定未來發展目標，對于這一新事物，要統一思想、統一認識，聚焦實干，使其成為“十三五”規劃的核心，著力夯實國家“一帶一路”戰略。

（執筆人：王明初，海南師范大學馬克思主義學院院長、博導，海南省中國特色社會主義理論體系研究中心執行副主任；王增智，海南師范大學馬克思主義學院副教授、博士）