著力提升郵輪旅游競爭力

□齊靜文 王趙洵

著力提升郵輪旅游競爭力

□齊靜文 王趙洵

3月 28日，經國務院授權，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出：要“推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作”，要“加大海南國際旅游島開發開放力度”。面對新的發展機遇，海南將建設世界一流的旅游特區作為實施“一帶一路”戰略的重要突破口。而郵輪旅游發展對于打造世界一流旅游特區，對于海南國際旅游島參與海上絲綢之路建設，具有重要意義。

“一帶一路”新愿景下海南郵輪旅游發展正當時

海上絲綢之路形成于漢代，繁榮于唐宋，在數千年的發展歷程中，雖然航線屢次變更，但海南島一直是“海上絲綢之路”從東南沿海到東南亞的“商貿樞紐”，是國際海運的必經之道。據海關記載：光緒二十三年（1897年），往來海口港的外輪多達428艘，幾乎囊括了當年香港、新加坡等地之間的航運。

2013年4月，習近平總書記視察三亞鳳凰港國際郵輪碼頭時指出，“三亞發展郵輪旅游是一件利國利民的好事，大家要共同支持海南國際旅游島建設”，“要加快郵輪母港建設步伐，加快發展郵輪產業”。2014年，僅三亞鳳凰港就接待郵輪71艘次，港口收入超1000萬元。

國際郵輪協會（CLIA）發布的“亞洲郵輪行業發展趨勢”指出，2015年對于亞洲尤其是中國市場來說將成為“中國郵輪年”，2015年將有26個郵輪品牌，52艘郵輪在亞洲為最多217萬名游客提供1065次郵輪游覽和航行。與此同時，郵輪經濟具有關聯度高、乘數效應強等特征，郵輪母港對于所在地的消費、外匯、就業、服務水平和城市的國際形象等方面具有巨大的提升作用。這意味著海南迎來了郵輪旅游快速提升的最佳時機。尤其是三亞擁有與世界郵輪之都美國邁阿密相似的地理緯度和氣候條件，僅三亞每年就有超過1100萬人次的過夜游客，擁有龐大的郵輪旅游潛在消費群體。三亞鳳凰島國際郵輪港距離國際航道不足一小時航程，港口條件良好，有條件打造多條國際航線。三亞鳳凰國際郵輪碼頭是全國第一個郵輪專用碼頭，目前正在籌建的三亞鳳凰島國際郵輪港二期工程，建成后三亞或成為亞洲最大的郵輪母港。

海南郵輪經濟產業鏈尚未形成，服務體系亟待構建

近年來，雖然海南郵輪旅游得到長足發展，但海南的郵輪產業鏈拓展延伸依然遠遠不夠，郵輪經濟對于旅游經濟的帶動作用尚不明顯。

首先，海南沒有掌握郵輪經濟產業鏈上的核心資源。郵輪母港產業鏈的核心資源是郵輪公司，郵輪經濟運行是以郵輪公司為主導，在港口碼頭、旅行社、景區、船舶、郵輪供應企業、政府機構等相關企業或機構的配合下協同運行。海南目前還沒有國際郵輪公司總部駐扎，發展郵輪產業的經濟收益主要集中在港口服務、旅客消費以及船票代理，并且在整個郵輪旅游經濟直接收入中占的比例非常小，在郵輪制造、郵輪公司運營、郵輪港口運營、郵輪商貿的產業鏈中，處于低技術、低附加值的環節。

其次，海南開通的郵輪航線較少。以三亞為郵輪母港開通的固定國際航線，郵輪班次少，涉及距中國本土最近的海上絲綢之路沿線國家新加坡、馬來西亞、泰國的東南亞航線尚未開通，更不用說延伸到太平洋、大西洋的遠洋航線，海南的郵輪線路全球化格局尚未形成。

第三，海南沒有形成與郵輪母港基地相匹配的服務體系。以簽證為例，越南提供搭乘郵輪旅客落地簽證，馬來西亞及土耳其都提供免簽。日本自2015年3月17日起開始實施船舶觀光登陸許可證制度，中國母港出發的大部分郵輪均已獲得了日本免簽的資格。海南雖然實行了26國免簽政策，但受時間限制、便利性不足等問題制約。同時，由于缺乏相應的人才和管理團隊，欠缺經營管理郵輪的經驗，限制了海南郵輪旅游在東南亞乃至世界郵輪旅游格局中的競爭力。

三大抓手提升海南郵輪旅游競爭力

在海上絲綢之路戰略背景下，提升海南郵輪旅游競爭力將有助于推進海南與東盟區域旅游合作進程向更深層次發展，有助于推進亞太郵輪旅游經濟區的形成，有助于提高郵輪旅游綜合收益。可從三大方面入手：

1、以絲路基金為依托，加強基礎設施建設。

郵輪旅游產業鏈長，涉及的部門多，需要投入資金量大。中國近期宣布將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關項目提供投融資支持。海南基礎設施建設相對緩慢，爭取絲路基金進行海南郵輪旅游配套設施的國際化改造是海南郵輪旅游發展的當務之急。海南與上海、天津處于郵輪旅游發展第一梯隊，三亞港是交通部認定的郵輪運輸試點。在國家旅游局探索設立絲綢之路旅游基金的基礎上，設立定向可控的海南郵輪旅游專項基金，積極引導商業性股權投資基金和社會資金共同參與海南郵輪旅游建設。要重點改善郵輪港口服務條件，在旅游集散中心、旅游碼頭、旅游精品購物點等港口經濟環節，開展與國際接軌的郵輪旅游港口配套設施建設，要注入文化元素，以三亞為重點，逐步向周邊城市覆蓋，逐步形成郵輪經濟綜合體，實現從單純的郵輪港建設到綜合的郵輪城建設的過渡。

2、以海上絲綢之路建設為契機，加強區域旅游合作。

海南處在中國面向東盟的最前沿，位于東南亞經濟圈內，東盟已成為海南第一大貿易伙伴，海南參與海上絲綢之路建設離不開東盟的支持。一是加強與以東盟為主的絲路沿線國家郵輪旅游合作。中國古代的海上絲綢之路通往東南亞、印度洋、紅海，最遠可達非洲，中國與東盟各國海上相通、陸地相連，經貿合作和文化交流源遠流長。海南要以東南亞為基礎，依托中國—東盟自由貿易區、APEC、博鰲亞洲論壇等組織，組建21世紀海上絲綢之路郵輪旅游聯盟，開展與新加坡、吉隆坡等港口合作，實現人才、資金、技術合作與交流。二是加強與國內兄弟省市郵輪旅游合作。隨著上海、天津、廈門、深圳等地郵輪港口的興起，郵輪市場資源爭奪日趨激烈，廣東、廣西毗連海南，特別是廣東具有較強綜合實力，廣西北部灣—東盟海上絲綢之路郵輪航線已于2015年2月9日首航。海南可推動制定瓊粵桂三省聯合開展絲路郵輪旅游發展合作備忘錄，發揮瓊粵桂各自優勢，加強區域合作，形成客源互送，市場共推，開辟多元化旅游產品，三省市協同合作爭取將瓊粵桂合作區納入國家商務部正在制訂的“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”相關政策規劃，獲得政策支持。三是充分利用“亞洲郵輪專案”平臺，促進區內郵輪旅游發展。海南目前已經加入了全球首創的“亞洲郵輪專案”，該專案成立的目的就是拓展郵輪旅游的區域合作，資助郵輪公司開發及推廣包含合作港口的郵輪旅游產品。海南通過參與這種策略性區域聯盟，可以吸引更多消費者選擇郵輪旅游，使亞洲郵輪旅游選擇更為豐富，提升郵輪旅游的吸引力。

3、以旅游特區建設為載體，爭取國家優惠政策。

郵輪旅游發展受限制的原因之一在于政策限制。在國家“一帶一路”戰略的大背景下，海南有了更明晰的定位：以打造旅游特區作為參與“一帶一路”建設的重要突破口，爭當建設“21世紀海上絲綢之路”的開路先鋒。旅游特區之“特”主要是指實行特殊的旅游政策、靈活的旅游措施和特殊的旅游管理體制。以旅游特區建設為載體，海南要加強與國家發改委、交通運輸部、商務部、海關總署、外交部、國務院法制辦等部門的溝通，推動針對海南郵輪旅游市場監管和扶持政策的出臺。要爭取境外旅游公司在海南注冊設立經營性機構，開展國際航線郵輪服務業務，減免稅收，實施鼓勵郵輪在瓊注冊和停靠的優惠政策。海南要探索支持符合條件的企業在海關備案后從事外輪供給業務，增加三亞港口在國際郵輪公司中的物資供應比重。同時，爭取將外籍郵輪多港掛靠審批權下放到省級層面。如果海南能實施國際郵輪多港掛靠，也能有效開辟國內母港城市間的郵輪旅游線路，將有力提升海南郵輪產業的競爭力。

（作者單位：海南省旅游委、海南省旅游發展研究會）