新課改背景下的公民教育課程反思

付超

【摘 要】20世紀(jì)末期，在現(xiàn)代化與全球化相契合的大背景下，公民教育一躍成為學(xué)術(shù)界和社會(huì)關(guān)注的重要領(lǐng)域。21世紀(jì)伊始，在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面，公民教育更是獲得廣泛關(guān)注。從2001年開始，新一輪課程改革也已全面開展了十多年，近年來不斷涌現(xiàn)的各類社會(huì)問題，催逼社會(huì)各界不得不回過頭來反思，在新課改背景下，這些年公民教育在美好藍(lán)圖的規(guī)劃下究竟實(shí)施得怎么樣？

【關(guān)鍵詞】公民教育 ? ?新課程改革發(fā)展

當(dāng)下，中國(guó)已正式進(jìn)入社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化和改革開放深入化的“雙化”時(shí)期，教育在人才培養(yǎng)上的作用顯得尤其重要。而公民教育更是擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)在思想和行為上的雙重重?fù)?dān)，面臨這個(gè)“雙化”時(shí)期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。積極的、參與式的公民，才是中華民族偉大復(fù)興路上迫切需求的公民。

一、公民教育的歷史背景、內(nèi)涵及其在我國(guó)的發(fā)展歷程

公民教育有著悠久的歷史背景，最早可以追溯到古希臘時(shí)期。在那時(shí)，公民教育主要是傳播個(gè)性自由發(fā)展的理念和平等精神，培養(yǎng)城邦政治生活中的合格公民。到了古羅馬時(shí)期，公民教育則是指在復(fù)雜精致的共和制的背景下，培養(yǎng)具有強(qiáng)烈的民主共和精神的公民。而中國(guó)，從清朝末期開始，我們的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面就遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家，中國(guó)的近代史就是一部不斷向西方學(xué)習(xí)、取經(jīng)的歷史。毫不例外，西方的“公民教育”作為西學(xué)東用的一個(gè)內(nèi)容逐漸被我們國(guó)家的政治家、教育家所接受并倡導(dǎo)，并曾經(jīng)一度倡導(dǎo)“公民教育”代替我們傳統(tǒng)的“道德教育”。

關(guān)于公民教育的內(nèi)涵，我國(guó)不同的學(xué)者有著不同的見解。著名教育家檀傳寶先生認(rèn)為，我國(guó)的公民教育應(yīng)該是從三個(gè)方面理解的教育。首先，公民教育應(yīng)是“造就公民的教育”，從這個(gè)維度出發(fā)，我們要把握好兩條線索，一是我們的公民教育目標(biāo)，再就是我們的教育方法。其次，公民教育是“對(duì)公民的教育”。即公民教育不能僅僅局限于學(xué)校里面對(duì)兒童的教育，應(yīng)該和時(shí)下終身教育理念相吻合，讓每個(gè)學(xué)生把公民教育的學(xué)習(xí)納入到終身學(xué)習(xí)的范疇里面來。再次，公民教育應(yīng)該是“通過公民（生活）的教育”，也就要求我們培養(yǎng)出來的公民必須能夠積極去參與社會(huì)生活，而不僅僅是成為一個(gè)具有一國(guó)國(guó)籍身份的公民。新中國(guó)成立以來，國(guó)家的實(shí)際情況和政策不斷變化，公民教育雖然幾經(jīng)波折，不過終究取得良好發(fā)展。

1978年十一屆三中全會(huì)以來，全黨決定停止使用 “以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱” 的口號(hào)，確立了要進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制的方針，為公民教育的恢復(fù)與發(fā)展提供了指導(dǎo)思想，并為其發(fā)展指出了明確的方向。

2001年，中共中央頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，明確提出建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公民道德規(guī)范，強(qiáng)調(diào)公民主張自我權(quán)利和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一，并且堅(jiān)持公民先進(jìn)性要求和廣泛性要求相結(jié)合的原則。

2007年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上，胡錦濤總書記在報(bào)告中明確要求“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。這是“公民意識(shí)”一詞首次出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中。十七大報(bào)告為我國(guó)公民教育課程的未來發(fā)展規(guī)定了方向。

由此可以看出，改革開放以來，隨著我國(guó)民主、法制理念的不斷推進(jìn)，公民教育日益?zhèn)涫荜P(guān)注。從20世紀(jì)80年代的提高全民法律意識(shí)，到十八大的全民守法，再到十八屆四中全會(huì)的全民樹立法制信仰，公民教育迎來了其發(fā)展的大好勢(shì)頭。

二、新課程改革以來公民教育實(shí)施情況

2001年，隨著新一輪課程改革的開始，公民教育也迎來了其發(fā)展的關(guān)鍵期。從實(shí)施方面來看，主要有三個(gè)方面的巨大改變。分別是公民教育內(nèi)容的重新整合、形式的多樣和教學(xué)方法的更加靈活。

（一）義務(wù)教育階段，小學(xué)的思想品德課形式上打破了原來的單一一科的局面，改成了由小學(xué)低段的《品德與生活》和小學(xué)高段的《品德與社會(huì)》組合而成的公民教育形式。初中階段，則開設(shè)了綜合社會(huì)課程——《歷史與社會(huì)》。首先，內(nèi)容上一改過去“口號(hào)式”的寬泛內(nèi)容，和學(xué)生的生活更加貼近;其次，在教學(xué)方法上，由原來教師一貫使用的“權(quán)威填鴨式”教學(xué)，變成了現(xiàn)在教師對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)，與學(xué)生的互動(dòng)為主;再次，教學(xué)地點(diǎn)也由原來小小的教室拓寬到社區(qū)、街道等更廣闊的空間，讓孩子們?cè)趯?shí)際活動(dòng)中體驗(yàn)課程內(nèi)容，這也和教育中應(yīng)“以孩子為主體，重孩子的體驗(yàn)”的宗旨相吻合。總而言之，受新課程改革理念的影響，中小學(xué)的公民教育課程內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化。新的中小學(xué)公民教育課程確立了公民知識(shí)、公民技能與公民價(jià)值觀一體化的課程目標(biāo)，與新一輪課程改革“以生活為基礎(chǔ)、以學(xué)科知識(shí)為支撐”的課程理念相契合。

（二）高中階段，思想政治課一改傳統(tǒng)課程中只有必修課的模式， 分為必修和選修兩大模塊; 最重要的是，和生活聯(lián)系得更加緊密了。教材打破以前的“一肩挑”，現(xiàn)在分別以“經(jīng)濟(jì)生活”“政治生活”“文化生活”“生活與哲學(xué)”版塊呈現(xiàn)。打破了傳統(tǒng)模式，體現(xiàn)了以生活為基礎(chǔ)的宗旨。同時(shí)在教學(xué)實(shí)踐上，也更加切合學(xué)生的實(shí)際生活，讓學(xué)生走出教室，走出校門，進(jìn)入社區(qū)、敬老院等社會(huì)場(chǎng)所，加強(qiáng)了學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與社會(huì)的聯(lián)系，讓他們?cè)趯?shí)際體驗(yàn)中深刻感受公民教育的實(shí)質(zhì)。高考錄取更是把同學(xué)們?cè)趯W(xué)校期間走出校門、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)的內(nèi)容記入他們的個(gè)人檔案，作為高校錄取的依據(jù)之一，體現(xiàn)了公民教育在整個(gè)教育體系的受重視程度正在加大。

三、公民教育過程中存在的問題與反思

進(jìn)入21世紀(jì)，我們的公民教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是由于“公民教育”是一個(gè)外來詞，沒有悠久的歷史文化背景，加上改革開放以來，社會(huì)的各種復(fù)雜因素不斷摻加進(jìn)來，使得我們的公民教育課程在實(shí)際教學(xué)中還存在一些亟待解決的問題。

（一）公民教育課程內(nèi)涵界定不明確

新中國(guó)成立以來，我們中小學(xué)的思想品德和思想政治課程承擔(dān)了整個(gè)公民教育的內(nèi)容。

但是在1978年之前，我們的公民教育目的局限在服從政治權(quán)威，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)單銘記一些愛國(guó)口號(hào)上面，著重強(qiáng)調(diào)公民教育的政治內(nèi)容，弱化甚至泯滅了公民教育另外兩大主題內(nèi)容，即公民教育的身份意識(shí)和法制意識(shí)。而這恰恰是當(dāng)下國(guó)家和社會(huì)最為重視的，十八屆四中全會(huì)提出全民樹立法制信仰就是最好的表征。

（二）公民教育的課程目標(biāo)模糊

從公民教育在我國(guó)的發(fā)展歷程中可以看出，隨著時(shí)間的推移，我們的教育目標(biāo)從培養(yǎng)“合格公民”到培養(yǎng)“四有公民”到培養(yǎng)“新型公民”，一直沒能有個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)闡述，比如說什么樣的公民才是合格公民？具體要達(dá)到哪些標(biāo)準(zhǔn)？目標(biāo)不明確將直接影響公民教育課程目標(biāo)設(shè)計(jì)的連貫性和準(zhǔn)確性。所以，當(dāng)前亟須給公民教育一個(gè)明確的課程教育目標(biāo)，否則就只能是各種內(nèi)容拼湊的一個(gè)目標(biāo)不明確的學(xué)科。

（三）公民教育課程內(nèi)容“包羅萬象”

改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主的不斷發(fā)展，原來的思想品德和思想政治課程包羅萬象，造成公民教育內(nèi)容的急速膨脹。作為一門專業(yè)的學(xué)科，公民教育必須有明確的內(nèi)容界定，具有一定的排他性。因此，在以后的公民教育實(shí)踐中，必須明確公民教育的內(nèi)容，不能無所不包。

（四）公民教育課程開發(fā)設(shè)計(jì)的不均衡性

雖然目前從小學(xué)到高中，公民教育課程儼然已經(jīng)形成了一個(gè)比較明確的課程體系，但是仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)容設(shè)計(jì)的深度和廣度上不夠均衡。社會(huì)日益發(fā)展，公民教育內(nèi)容必然會(huì)隨著社會(huì)的演變而變得內(nèi)容更加豐富，但是深度和廣度怎么樣達(dá)到均衡是需要課程設(shè)計(jì)者們深入思考的一個(gè)問題。

筆者認(rèn)為，在課程設(shè)計(jì)上，隨著學(xué)生身心的不斷發(fā)展，可以從“涉及面”到“涉及深度”逐漸加強(qiáng)。小學(xué)階段，主要讓學(xué)生從宏觀上感受、理解公民教育的大致內(nèi)容，逐漸意識(shí)到自己的公民身份，重在體驗(yàn)。初中階段，讓學(xué)生開始從微觀上切入進(jìn)去，了解公民教育究竟有哪些主要的方面，并從每個(gè)方面試著著手去理解自己作為一個(gè)公民起碼的職責(zé)和義務(wù)。高中階段，每個(gè)同學(xué)必須明白，作為一個(gè)國(guó)家的公民，除了了解自己的公民身份，了解自己的權(quán)利與義務(wù)之外，更重要的是要明白，作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的公民，怎樣積極參與到這個(gè)國(guó)家的政治和社會(huì)的公共生活之中。這也是公民教育培養(yǎng)目標(biāo)的重要方面。

四、公民教育的發(fā)展愿景

縱觀整個(gè)中國(guó)教育歷史過程，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)是一個(gè)有著長(zhǎng)時(shí)間“灌輸式教育”歷史背景的國(guó)家，公民教育也不例外。因此要想全面開展學(xué)校公民教育行動(dòng)研究，提高公民教育的實(shí)效，公民教育必須擺脫“灌輸式教育”歷史背景的束縛。因?yàn)椋窠逃粌H是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐性課題。新課改以來，義務(wù)教育階段從“課堂內(nèi)”到“課堂外”的學(xué)習(xí)實(shí)踐方式，到高中階段學(xué)生進(jìn)社區(qū)服務(wù)，再到大學(xué)把高中公民教育實(shí)踐檔案作為錄取的標(biāo)準(zhǔn)之一，都體現(xiàn)了公民教育正在往實(shí)踐方向前進(jìn)。只有讓民主的準(zhǔn)則運(yùn)用到實(shí)踐中去，才能談新課改下的公民教育，否則就還是“紙上談兵”。

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