西部高校跨越式發展

蘇麗蓮

【摘 要】西部高校發展中存在著經費投入嚴重不足，資源配置不合理，使用效益不高，師資隊伍水平整體層次不高，高層次人才流失嚴重，學科建設滯后，少數民族教育人才培養質量亟待提高等不足之處。本文主要從跨越式發展的內涵及其理論基礎，高校跨越式發展的本質內容以及西部高校學校實現跨越式發展的措施等方面研究，為促進西部高校的發展提供理論基礎，同時為我國教育事業發展提供保障。

【關鍵詞】西部高校 ? ? 跨越式發展 ? ?問題 ? ? 措施

我國“十五”發展計劃明確提出了“促進科技進步和創新”及“大力開發人才資源，加快發展教育事業”的重要任務。科技進步和創新是增強綜合國力的決定性因素，而人才是最寶貴的資源，是當今國際競爭的焦點。推動科技進步和創新，加快培養、吸收和用好人才是一項重大的戰略任務。當前，在國際競爭日益激烈及我國進一步發展面臨嚴峻挑戰的形勢下，高校選擇跨越式發展戰略對落實我國“十五”發展計劃在科技、人才方面提出的任務，具有重大的歷史與現實意義。大學以培養高層次的專門人才為目標，在社會發展、經濟建設和科教興國戰略中發揮著重要作用，對提高我國政治、經濟、科技、國防等各方面的國際競爭優勢大有裨益。經濟的快速發展需要人才，而高校是人才培養的重要基地。因此，西部高校實行跨越式發展是有必要的。

一、跨越式發展的內涵及其理論基礎

（一）跨越式發展的內涵

任何事物的發展都只能是一種邏輯性、順序性發展，其發展就應該具備一定的環境和條件，不可能是一種主觀臆斷、憑空想象的發展。跨越式發展的提出主要是依據戴維·羅默1986年提出的新經濟增長模型理論和受到OECD高級顧問麥迪森等人的啟發提出來的韓國快速追趕發達國家的模式，他們認為落后國家有可能追趕發達國家，當時用了英文“leapfrog”一詞，即“跳躍”或“蛙跳”的意思。

從語義學上說，跨越（1eapfrogging）是以一種非連續的方式前進，其間將跳過一些階段或步驟。跨越必然是以領先者連續的運動軌跡為參照系，跨越成功的先決條件是后發優勢的充分發揮。因而，跨越是特指落后者的一種發展形式，跨越的結果和目的是縮小與領先者的距離，并在一定的條件下趕上甚至超過領先者，即實現趕超（catching—up）。

跨越式發展與常規發展狀態相比較，具有趕超性、創新性、互補性等特性，在西部高校跨越式發展的過程中，這種特征表現更為明顯。

（二）跨越式發展的理論基礎

跨越式發展的理論源于后發優勢理論。后發優勢最早是從經濟學領域提出來的。美國著名社會學家M·列維、經濟學家格申克龍最早提出了后發式現代化范疇及后發展思想和關于后發優勢的論點。在列維1966年出版的《現代化與社會結構》和格申克龍1968年出版的《經濟落后的歷史透視》兩書中，對這些思想做了系統而全面的闡述。后發展思想和后發優勢理論是對西方早期現代化理論和發展理論的一種補充和修正。所謂后發優勢，其基本內涵是：發展中國家在實現現代化過程中，由于有早發現代化國家成功經驗的示范作用和后發展中國家可以利用早發現代化國家的科學技術成果、管理經驗等，后發國家有可能利用先發國家的資金、技術和成功的經驗，出現較快的發展速度，有可能在較短的時間內趕上或超過先發國家。后發優勢的界定并非只適用于國與國之間，同樣適應于一國內不同發展程度的地區之間。后發地區的后發優勢是指后發地區通過引進國外或發達地區的先進技術，學習和借鑒國內外發達地區的成功經驗，選擇更快的發展道路和更開放的發展政策，實現區域經濟的跨越式發展。

西部高校跨越式發展包括以下三層含義：一是西部后發地區高校利用知識經濟和新技術，把國際國內有利的因素同自身辦學條件結合起來，使其辦學規模和辦學結構優化超過一定水平，達到超常規發展;二是指后發地區高校可借鑒東部先發地區高校的成功經驗和已有的辦學成果，因地制宜促進高校的發展;三是指后發地區高校可吸取先發地區高校的教訓，降低成本，盡快縮小東西部地區差距。

二、高校跨越式發展的本質內容

西部高等教育的跨越式發展是一種發展模式，雖然目標指向教育或經濟盼快速提升，但并不是指單純意義上的加速發展或突飛猛進，而是包含以下含義：

（一）西部跨越式發展是指高等教育突破社會政治、經濟的制約，政治是經濟最集中的體現。高等教育具有一定的政治功能和經濟功能，對社會的政治經濟制度發揮作用，但一個社會的政治經濟制度決定著其高等教育的發展水平和發展狀況。因此，國家大力發展西部的經濟，對西部實行大開發，在某種程度上說，這為西部高校的跨越式發展提供了有利的環境。

（二）跨越式發展是指在操作上，將教育放置社會中心，發展道路不需要按部就班的模式，而是采用跨越式的步驟來規范和引導高等教育的發展。

2002年十六大報告指出，“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位”。鄧小平也強調：“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，把教育問題解決好。”2007年十七大報告指出，“優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。2012年十七大報告中提出“培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力”，“基本普及高中階段教育”，并強調要“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。 西部地區已經基本普及基礎教育，中等教育正在普及，高等教育的毛入學率也不斷上升，高等教育獲得快速發展。從近十年中國高等教育的發展來看，并沒有按照“先發展基礎教育，再發展中等教育，然后發展高等教育”的常規思路發展，而是在重視初等教育基礎地位的同時，走了一條高等教育的跨越式發展之路。

三、西部高校發展中存在的問題

經過半個多世紀的發展，西部地區高等教育為地區經濟和社會發展做出了巨大貢獻，為國家培養了大批人才。但西部地區高等教育仍然與中東部有差距，發展過程中還存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）高等教育經費投入不足，資源分配不合理，使用效益低。

《中華人民共和國教育法》中明確規定了政府教育投資的“三個增長”，即各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，并使在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生平均公用經費逐步增長。由于西部經濟欠發達，財政實力弱，政府財政撥給各高校的經費僅僅是維持學校的基本運轉和教職工人員工資。西部高校的預算外收入主要是學費收入，其他收入如技術轉讓、科技服務、人才培訓收入等都很少。同時，西部教育經費中支出結構不合理，在教育經費支出中，人頭費比重過大，公用經費比重過小，使一些地方難以保證基本的辦學條件。

（二）專業設置與人才培養結構與產業結構適應性較差，學科建設滯后，與經濟社會發展和西部大開發戰略實施的需要相脫節。

西部高校獲取國家科研經費少，技術轉讓收入較低，沒法轉換成資本，與東部高校相比存在的差距明顯。同時西部高校在當地與地方經濟建設相結合以及科技成果轉化的力度不夠。

四、西部高校學校實現跨越式發展的措施

在關于何謂大學的問題上， 我國著名的教育家梅貽琦先生就曾經明確指出： “大學之大 ，不在于大樓而在于大師。”我國著名的教育家蔡元培先生也說過：“大學者， 研究高深學問者也。”可見大學活動的核心是研究高深學問 、造就文化和科學大師 、 創造重大的科學成果和發展高尚文化。因此，西部高校的跨越式發展，需要從教師、學生、科研等方面入手。

（一）創新辦學理念， 實現地方文化特色辦學。“創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”教育創新，是主體為了一定的目的遵循教育發展的規律，對教育的整體或其中的某個或某些部分進行變革，從而使教育得以更新與發展的活動。高校的跨越式發展需要從辦學思想、 理念和體制上進行突破：一是要正確引導， 鼓勵全員參與， 使得學校內部和諧共處; 二是創新人力資源管理體制，要積極吸收不同教育背景、 學科背景的人才進入學校，

（ 二） 突破組織慣性， 實施組織變革和業務流程再造。突破組織慣性， 掃除體制和機制障礙， 是高校跨越式發展的內在要求。改革內部管理體制，一是以學科建設為主，遵循高等教育規律， 改革和調整教學、 科研組織形式， 促進教育資源的合理利用; 二是以轉換機制為核心， 打破“鐵飯碗”的人事分配制度， 強化管理體制。

（ 三）根據國家戰略、 社會需求和產業需求， 對學科建設進行科學規劃， 以學科鏈對接產業鏈， 以優勢學科、 特色學科為主干，構建優勢學科群， 搭建跨學科研究平臺， 加快新興交叉學科建設， 尤其要注重特色鮮明、優勢突出的交叉學科群建設， 以此來帶動學科建設的跨越式發展和學科競爭力的提高 。

（四）國際合作辦學。隨著我國正式加入世貿組織，我國的教育市場將依照承諾逐步開放，我國的人才培養質量和科技水平都將要受到新的“競賽規則”的評判。我們必須重新確定高等教育發展的“參照系”，確立國際化理念和現代大學管理體制。西部高校如何通過國際合作辦學，大力引進和積極利用國外優質教育資源，促進西部高校實現跨越式發展，這是值得深入思考和進一步實踐的重要課題.

案例：多年來的實踐經驗證明，對口支援是有中國特色的、促進教育區域協調發展的重要創新，是提高西部高等教育質量的有效措施。為加強這一工作，在2007年教育部、財政部開始實施的“質量工程”中，設立了對口支援西部地區高等學校專項，計劃在2007至2010年資助受援高校的2200多名教師和500多名管理干部到支援高校進修和學習鍛煉;另外，在“質量工程”中還計劃投入2400萬元，在受援高校建設120個數字化教室，以提高對口支援效益、降低成本。目前已選派了受援高校1120名教師和240名管理干部到相關支援高校進修和學習鍛煉，建設了30個數字化教室。

為進一步推動對口支援的工作，下一步除了在物質上支援教學設備和圖書資料，支援高校將加大對受援高校智力方面的支持力度，培育受援高校自身的造血功能。今后對口支援工作的重心將逐步下移，由開始的“校——校”層面逐步過渡到“院——系”再到“專家——專家”相互交流、相互合作的層面，有計劃、有側重地把此項工作做好。通過支援高校派管理干部到受援高校進行掛職鍛煉，優秀在職教師擔任教學工作、優秀本科生頂崗實習等方式，優化人才培養結構，幫助受援高校建立一支具有較高管理水平和先進理念的管理干部和師資隊伍，從而增強受援高校的學術創新與科研服務能力，提高人才培養質量。

（注：本案例來自《中國教育報》文章《對口支援西部高校跨越式發展》，2008年12月7日。）

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