對完善注冊資產評估師繼續教育體系建設的思考

資產評估是智力型中介服務行業，資產評估行業對于推動經濟發展，促進經濟合作，維護經濟秩序方面發揮著越來越重要的作用。人才是決定整個資產評估行業盛衰成敗的決定性因素。注冊資產評估師（以下簡稱評估師）繼續教育體系是提高資產評估行業從業人員素質的重要手段。

評估行業繼續教育是指評估師在中國資產評估協會和地方協會的組織和領導下，對資產評估相關法律法規、資產評估基本準則、職業道德準則、各專業準則、專業知識、專業技能的繼續學習與研究，其目的是進一步拓展和更新資產評估師的各方面知識，以便更好地提高評估執業人員的執業素質。

為進一步促進資產評估行業繼續教育體系建設，財政部、中評協一直重視資產評估師繼續教育培訓體系建設，尤其是《注冊資產評估師后續教育培訓手冊》（中評協[2006]25號）及《中國資產評估行業人才培養及隊伍建設規劃》等指導性文件的出臺，有效地推動了整個資產評估師繼續教育體系的建設。

黨的十八屆三中、四中全會開啟了新一輪改革的大幕，在新的經濟發展形勢下，評估行業將由單純為經濟發展服務轉化為“五位一體”（經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設）建設全面服務，將由單純鑒證為主轉為鑒證和咨詢并重甚至咨詢重于鑒證的服務，將由單純為國有經濟服務轉為為多種所有制經濟及其為行政機關和事業單位服務。

作為一個知識密集型行業，隨著市場經濟體系的健康發展，整個社會對評估行業的規范性及評估師個人素質的要求越來越高。在新的形勢下，我們應當思考：如何進一步加強行業繼續教育培訓體系建設，如何進一步提高評估師執業素質，如何更好地促進整個評估行業的長遠發展。

一、加強評估行業繼續教育體系建設對資產評估業發展具有重要作用

評估執業人員繼續教育是整個評估教育體系中的重要組成部分，加強繼續教育體系建設是整個資產評估業可持續發展的重要保證，其重要作用表現在：

（一）加強繼續教育體系建設有利于資產評估師自身綜合素質的提高

在知識經濟發展的今天，國內外市場經濟在逐步的發展和完善。國內外經濟環境的發展客觀上要求資產評估行業跟上經濟發展的步伐。評估師作為評估行業的中流砥柱，在知識更新周期越來越短，技術更新速度越來越快的今天，不斷學習多方面知識，提高自身的綜合素質成為了評估師成長中一個重要的部分。中評協和地方評協每年所舉行的資產評估師繼續教育培訓正是在知識經濟發展的今天為評估師提供的一個平臺。資產評估師通過繼續教育培訓，評估師可以很好地了解近期有關政策及評估準則，并將之貫徹到平時的工作實踐中，促進評估師自身綜合素質的提高。

（二）加強繼續教育體系建設有利于提高評估行業的服務質量

資產評估行業是一個服務性的中介行業。提高服務質量是行業發展壯大的根本途徑。同時，資產評估行業又是一個以人為本的行業，其對資產評估師的要求較高。在評估行業轉型過程中，資產評估師不僅要掌握資產評估的方法、程序，以及會計、房地產、機器設備等知識外，還應當熟知國家政策、經濟學、金融學、資本市場、財務管理等專業領域的知識。評估人員只有更好地掌握這些知識，才能不斷提高自身執業能力，從專業上保證服務的質量。此外，評估人員職業道德素質高低對于評估結果的客觀、公正有很大影響。為此，評估師的職業道德建設是評估師成長中的重要因素。通過繼續教育培訓，評估師可以有效地提高其專業水平和職業道德水平，出具高質量的評估報告，有效地控制評估風險，為客戶提供優質高效的服務，從而有效地提高評估行業的服務質量。

（三）加強繼續教育體系建設有利于資產評估行業增強核心競爭力

資產評估行業發展的根本在于評估行業業務量的拓展及業務質量的提升。在新的發展轉型時期，資產評估行業的業務領域將發生重大變革。除了傳統的國有企業評估外，資產評估行業還面臨著行政事業單位、金融機構及非公有制經濟委托的各類評估、咨詢類新業務。而這類新的咨詢類業務由于沒有門檻限制，將面臨其他行業的競爭。但從事資產評估業務的工作人員大多由財務管理、會計、工程技術、機器設備等相關專業人員組成，知識結構較為單一，面對新的業務，更需要繼續提高和補充專業知識。為此，評估師的繼續教育成為了資產評估師完善知識結構的必要手段。只有通過繼續教育，提高評估師的綜合素質，培養復合型的專業人才，才能不斷的適應經濟環境的影響，拓展評估業務范圍，為整個評估行業的發展壯大而創造條件。

二、當前國內評估師繼續教育體系中需完善的地方及措施

在新的經濟形勢下，我們應該在中評協的領導下，以《中國資產評估行業人才培養及隊伍建設規劃》為準繩，完善注冊資產評估師繼續教育體系建設。

（一）根據行業發展需求拓展培訓內容

在新的改革形勢下，評估行業將面臨著新的發展機遇和新的業務增長點，包括：

一是金融企業委托的金融類企業價值評估、不良資產處置評估與咨詢、不動產抵押評估、動產質押評估（包括知識產權、應收賬款、股權質押等）。

二是資產評估新定位（廣義咨詢業）下業務模式的拓展，包括投資咨詢、管理咨詢、盡職調查、資產管理、涉稅評估、上市公司資產和權益價值的動態評估、企業財務管理能力評價、企業內部控制評價、企業經營效益評價、私募股權和風險投資估值。

三是政府事業單位委托的咨詢類業務，包括行政事業單位資產拍賣、置換、有償轉讓等評估，預算績效管理中涉及的績效目標申報、績效目標跟蹤及績效評價業務（即預算績效管理中的前、中、后評價），國有資本經營預算績效評價，政府部門資金使用效益評價，投資收益和經營管理績效評價，政府采購評價等服務。

四是新經濟業態帶來的評估業務創新：文化資產評估、碳排放交易、創業投資、私募股權、災害補償、生態環境評估、社會管理服務評估等；為新能源、新技術、新材料等戰略性新興產業服務；無居民海島使用權評估，海域使用權評估，空域使用權評估。

五是資產評估業務的國際化：央企境外財務及資產價值巡查工作，其他為國內企業開展跨國、跨區域經營提供決策參考依據，為境外機構來華投資提供專業服務。

面對著這些新的咨詢類業務，評估行業面臨著其他行業的競爭，為提升行業綜合競爭力，我們應當在后續教育中加強對新業務的研究與培訓工作，讓更多的評估師及執業人員能夠掌握新業務的知識，具備新業務的執行能力。

（二）構建多層次的后續教育培訓體系

一是針對評估機構的主要負責人或主要管理人員，在繼續教育培訓中，授課內容應重點包括國家政策、行業政策、機構管理和完善的方法、機構防范評估風險的方法和措施，使機構高管能夠實時掌握行業發展狀況，為其促進公司規范管理，增強公司綜合競爭力提供支持。

二是對于業務素質較高、學習能力較強、發展潛力較大，且受過評估正規高等教育并具備一定外語基礎的評估師，應采用高層次的研討班形式，包括聘請國外評估專家來講課、組織評估師到國外評估機構去學習及國內評估師研討班等形式，主要針對資產評估行業的熱點問題、前沿問題進行專題性探討，解決評估實踐中遇到的疑難問題，在解決實際問題的同時逐步完善資產評估理論。不斷培養出一批高素質、有理論、有實踐經驗、懂外語的資產評估師中堅力量。

三是對于機構內部其他業務骨干，應當通過案例分析、理論探討、小組討論等形式進行授課，使資產評估師能夠有效學習和掌握當前國內前沿的評估理論知識，擁有解決典型案例中所碰到的重大問題和疑難問題的能力。以便在以后的評估業務中，能夠具備優質高效地制定評估方案、控制和協調項目的組織實施、解決項目中所涉及的復雜問題等能力。

四是對于一般的評估師及其他執業人員，除了講述資產評估方法、理論等問題外，還應重點講述如何準確地履行資產評估方案和程序，掌握評估方法、參數確定、評估報告的起草及工作底稿的制定和管理等一般的專業知識。

（三）創建評估機構及評估師交流的平臺

為促進評估之間的交流與合作，增強行業凝聚力，希望有條件的地方協會，能夠在繼續教育中構建評估師交流的平臺，并形成長效機制，其意義將是重大而深遠的。

一是通過繼續教育，可建立評估師之間交流的平臺。在繼續教育中，除了采用“老師講、學生聽”的這種教學方式外，還可以設置一些討論課，將若干名不同機構的評估師分為一組，就某一評估案例或評估方法進行討論，以引導大家思考，提高大家的積極性。討論的結果不重要，重要的是大家為了一個共同的問題在思考，并提出自己的觀點。而且不同機構的評估師通過交流，各評估師能夠一定程度上學習其他機構在處理問題的優點和方法，從而促進評估機構之間和評估師之間的交流。

二是通過繼續教育，可引導建立評估師交流的長效機制。評估行業是一個專業性很強的行業，任何一個評估機構在專業素質、數據管理和機構管理等方面都有自身的特長和不足。因此，評估機構和評估師之間的交流是提升整個行業水平的重要手段。通過繼續教育培訓尤其是評估機構、評估師之間的交流之后，能夠增強機構之間和評估師之間的了解，促進評估機構和評估師之間在以后的工作中經常交流與合作，包括評估方法、評估技術、評估參數、評估數據及機構管理方面的交流與合作。

三是為促進評估機構和評估師之間的跨區域交流，希望各地協會能夠在協會網站上建立“資產評估師交流平臺”，允許非本地評估機構和評估師參與交流，使各地資產評估師之間能夠通過網絡的方式就某些專業問題發表自身的觀點，共享各方面信息，最終促進評估師跨區域交流長效機制的建立，從根本上促進整個行業執業素質的提升。

（四）以高校為依托，加強師資隊伍建設，提升繼續教育水準

各地高校，尤其是開設資產評估專業的高校擁有豐富的師資力量，因此，為進一步加強評估師繼續教育培訓，各地評估協會應當以高校為依托，加強師資隊伍建設，提升繼續教育水準。

一是各地評估協會應當積極發揮高校師資優勢，組建一個繼續教育培訓師資庫，吸收一批理論功底深厚、實際經驗豐富、表達能力較強的專家，作為評估培訓的師資力量。

二是地方評協還應當創造條件，為師資庫專家提供能夠深入實地進行實踐，不斷學習和提高的機會，為教師在教學中做到實用性與理論性相結合做準備。

三是各地有條件的高校還應當根據目前評估行業的發展，設立評估專業碩士點、博士點，吸收更多行業中有潛力的評估人員學習和深造，提升整個行業人才的層次，有效地促進整個行業的發展。

四是評估機構加強與各高校進行合作，組建適合高校人才發展的人才實習基地，積極向高校推薦行業優秀人才作為客座教授或導師，為高校培養復合型人才提供支持。

（五）加強繼續教育教材的編寫和運用

教材是繼續教育體系中不可缺少的部分。但是，目前國內資產評估師繼續教育體系的教材編寫其系統性還有待于加強。

一是教材要區別于評估師考試教材，要在繼續教育的起點上看問題，根據不同時期評估行業所存在的具體問題和評估行業的實際需要選擇有針對性和實用性的內容，力求能充分反映資產評估行業新情況，滿足新要求，達到提高評估師的執業勝任能力的目的。

二是由于資產評估行業的特殊性決定了資產評估行業不僅專業性強，而且所涉及到的面較廣。因此，在教材的具體編寫中，應當針對具體內容，聘請該領域內的權威專家參與教材的編寫，教材的編寫要做到實用性與理論性相結合。

三是評估師繼續教育的教材其數量不在于多，而在于精，希望教材能夠適應社會發展的需要，根據不同時期的不同要求，及時調整和補充新內容。至于教材的數量可以不限，教材的數量根據當年評估行業的現狀和評估行業的所需而定。

四是評估師繼續教育的教材是一種指導性和參考性的教材。因此，各地評估協會沒有必要在繼續教育中完全按照教材的要求和安排進行授課，而應當根據各地自身的實際，對教材中的重點和難點進行有選擇性和有針對性的講解。除教材以外的內容，各地評估協會還可以根據本地評估師的具體執業狀況和執業需求進行安排，不受教材的束縛。當然，在平時的工作中，各評估師應當認真學習教材中的內容。

（六）各機構在公司內部推行繼續教育長效機制

資產評估師繼續教育不僅僅是各評估師參加中評協或地方協會所舉行的繼續教育，而是一個長期積累的過程，是一種長效機制的建立。因此，各機構內部應當根據機構實際情況，建立資產評估師繼續教育長效機制。

一是各評估機構除了積極組織各評估師參加地方協會所組織的繼續教育培訓外，還應當根據評估師自身的實際情況，選擇有一定潛力的評估師參與中評協所組織的各類培訓教育活動。同時，參與中評協培訓活動的評估師回到公司后，應當將培訓中的重要問題和疑難問題與公司內部評估師進行分享。

二是各評估機構應當根據自身實際建立學習機制。如每周選擇半天或兩三個小時時間，公司主要負責人和主要技術負責人向公司內部員工有選擇性地講解剛剛出臺的與評估有關的法律法規政策中的主要內容及近期評估所遇到的主要技術問題等，讓評估師不斷的學習和提高。

三是各評估機構還應當根據自身實際建立科學的繼續教育激勵機制。評估機構應把培訓工作作為評估機構內部管理的一項重要內容，明確規定每個評估師每年必須接受一定時間的繼續培訓，并以此作為對評估師日常考核、晉級的重要依據。評估機構還可以在平時機構內部繼續教育學習中有選擇性的舉行測驗，對于測驗成績較高者，給與一定的物質獎勵或精神獎勵；對于多次成績不合格者則給予一定的懲罰措施。

建立各評估機構繼續教育長效機制是整個評估行業繼續教育體系的重要組成部分，它將有效促進行業資產評估師繼續教育體系的建設和完善。

李明《花海》