長治全力推進(jìn)規(guī)模健康養(yǎng)殖工程建設(shè)

文│杜娟 原昆 王麗 李波（山西省長治市畜牧獸醫(yī)局）

長治市位于山西省東南部，現(xiàn)轄13個(gè)縣（市、區(qū)）和1個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，有140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3455個(gè)行政村，總面積13896平方千米，總?cè)丝?28萬，其中農(nóng)村人口240萬，占到全市總?cè)丝诘?3%。雨熱同步、四季分明，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑。年均日照2600小時(shí)，年均降水量600毫米，年均無霜期182天，主要糧食作物有玉米、小麥、谷子、豆類等。長治是全國兩個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市之一，現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)25個(gè)，國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證的綠色農(nóng)產(chǎn)品127個(gè)。全市森林覆蓋率26.9%，城市綠化覆蓋率47.8%。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為長治市的畜牧業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，畜牧業(yè)發(fā)展源遠(yuǎn)流長。

畜禽規(guī)模健康養(yǎng)殖作為一種全新的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本途徑。近年來，長治市緊緊圍繞中央和山西省的總體部署，把發(fā)展畜牧業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，積極探索現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方式，全市畜牧業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展新格局。截至2014年年底，全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值34億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入760元，同比分別增長4.3%、5.4%，比2004年分別增加15.6億元和357元，畜牧業(yè)正在成為推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力抓手和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

一、以促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，長治市把發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口，科學(xué)規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn)、政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，有力促進(jìn)了規(guī)模健康養(yǎng)殖工程的順利實(shí)施。

1.政策引導(dǎo)促轉(zhuǎn)型。為加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，長治市制定了畜牧產(chǎn)業(yè)“項(xiàng)目補(bǔ)助”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“貼息貸款”等政策措施，積極引導(dǎo)煤焦、化工、冶金等企業(yè)轉(zhuǎn)型投資畜牧業(yè)發(fā)展，近5年來全市財(cái)政共補(bǔ)助畜牧業(yè)扶持資金7800萬元，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場戶4350多個(gè)，帶動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖總投資達(dá)到7.28億元，其中煤焦企業(yè)轉(zhuǎn)型投資5.3億元，新建規(guī)模健康養(yǎng)殖場41個(gè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)3個(gè)，初步走出了一條以煤為基、以工補(bǔ)農(nóng)發(fā)展畜牧業(yè)的新路。

2.項(xiàng)目帶動(dòng)上規(guī)模。為推動(dòng)規(guī)模健康養(yǎng)殖發(fā)展，長治市每年確立20個(gè)市級規(guī)模健康養(yǎng)殖示范項(xiàng)目和260個(gè)縣級規(guī)模健康養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，從資金投入、技術(shù)服務(wù)等方面予以重點(diǎn)扶持，有力促進(jìn)了全市畜牧業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。目前，全市規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到2984個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖總量占到全市養(yǎng)殖量的80%以上。

3.制定標(biāo)準(zhǔn)抓規(guī)范。依托“全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”的基礎(chǔ)優(yōu)勢，長治市從2006年起大力推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，先后制定出臺了蛋雞、肉驢、生豬等三個(gè)市級綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和家禽、生豬、肉羊、肉牛（奶牛）、肉兔等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先建立起了覆蓋主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前，全市已有75%以上養(yǎng)殖小區(qū)（場）達(dá)到了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

二、以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，著力提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平

近年來，長治市按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、品牌拉動(dòng)、組織推動(dòng)的發(fā)展思路，全力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1.重點(diǎn)扶持加工龍頭企業(yè)。長治市制定實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)推進(jìn)辦法，從政策、資金等方面，重點(diǎn)扶持了沁縣潞寶金和生有限公司、武鄉(xiāng)鑫四海養(yǎng)殖有限公司、長治市九牛寨乳業(yè)有限公司、山西郭氏食品工業(yè)有限公司等20個(gè)肉類、禽蛋、乳制品加工企業(yè)。目前，全市畜牧產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，龍頭企業(yè)年銷售收入超過10億元。

2.大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。在畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，長治市注重綠色產(chǎn)品認(rèn)證和特色品牌培育，積極開展馳名商標(biāo)、山西名牌農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。

目前，全市累計(jì)認(rèn)證綠色畜產(chǎn)品10個(gè)，中國馳名商標(biāo)1個(gè)，中華老字號1個(gè)，山西省著名商標(biāo)8個(gè)，品牌數(shù)量名列全省前列，形成了畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的品牌優(yōu)勢。

3.加快培育專業(yè)合作組織。為提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織規(guī)模化程度，長治市重點(diǎn)扶持發(fā)展了600個(gè)組織帶動(dòng)能力較強(qiáng)、市場前景較好的畜牧專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬余戶，戶均增收6000元，初步形成了專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使全市畜牧產(chǎn)業(yè)組織化程度明顯提升，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的雙贏目標(biāo)。

三、以加強(qiáng)能力建設(shè)為重點(diǎn)，有力保障現(xiàn)代畜牧業(yè)安全發(fā)展

近年來，長治市著重加強(qiáng)了重大疫病防控、畜禽產(chǎn)品監(jiān)管和專業(yè)技術(shù)服務(wù)三個(gè)方面的能力建設(shè)，確保了全市畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.著力提升動(dòng)物疫病防控能力。2010年投資1573萬元，長治市在全省率先建成了規(guī)模最大、功能最全、監(jiān)測能力最強(qiáng)，集疫病監(jiān)測、應(yīng)急指揮、畜產(chǎn)品檢驗(yàn)、物資儲(chǔ)備等功能為一體的市級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。同時(shí)，市縣兩級投入1600萬元，對12個(gè)縣（市）獸醫(yī)化驗(yàn)室和45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站進(jìn)行了新建改造，更新了設(shè)施，改善了工作條件，初步建立起市縣鄉(xiāng)三級重大動(dòng)物疫病防控工作體系，有效提升了全市重大動(dòng)物疫病防控工作水平。

2.著力提升畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力。通過強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新管理模式，長治市已經(jīng)完全建立起確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)控體系。特別是加強(qiáng)對乳制品質(zhì)量安全監(jiān)測，出臺《長治市生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測方案》，在全市18個(gè)生鮮乳收購站建立“十項(xiàng)制度一項(xiàng)規(guī)程”的管理方法，監(jiān)管體系覆蓋飼料生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖、鮮奶運(yùn)輸、收購的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保了生鮮乳質(zhì)量安全。

3.著力提升技術(shù)服務(wù)能力。長治市專門成立豬、雞、牛、羊、兔養(yǎng)殖和疫病防控、動(dòng)物監(jiān)督七個(gè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)組，常年深入工作第一線，積極開展多種形式的技術(shù)服務(wù)，為養(yǎng)殖戶解決實(shí)際問題，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)人物。建立健全畜牧獸醫(yī)工作評價(jià)體系，開展免疫檔案、規(guī)模健康養(yǎng)殖、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、基層獸醫(yī)站建設(shè)、化驗(yàn)室達(dá)標(biāo)等十項(xiàng)競賽活動(dòng)，保證每項(xiàng)工作有標(biāo)準(zhǔn)，有目標(biāo)、有考核、有評價(jià)、有獎(jiǎng)懲。

四、以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，切實(shí)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐

近年來，長治市堅(jiān)持從機(jī)制創(chuàng)新入手，進(jìn)一步健全責(zé)任體系，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲考核，確保了全市畜牧獸醫(yī)工作扎實(shí)推進(jìn)。

1.創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制。按照“一切工作現(xiàn)場化、一切工作具體化、一切工作責(zé)任化”的要求，長治市全面建立了規(guī)模養(yǎng)殖畜牧獸醫(yī)行政、技術(shù)雙包責(zé)任制，對各級各部門的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化分解，對開展工作情況進(jìn)行定期督查并進(jìn)行通報(bào)，形成了政府上下聯(lián)動(dòng)、部門齊抓共管的工作局面，做到了規(guī)模健康養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任層層明確、落實(shí)到位。

2.創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為確保足夠的經(jīng)費(fèi)投入，長治市探索建立了“三列入、三遞增”的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，有效保證了防疫經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。三列入，即畜牧獸醫(yī)工作列入政府工作重要議事日程，畜牧防疫工作經(jīng)費(fèi)列入市縣兩級財(cái)政預(yù)算及89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)到位情況列入政府年度工作考核重點(diǎn)；三遞增，即畜牧工作經(jīng)費(fèi)逐年遞增，基層基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年遞增，基層畜牧獸醫(yī)人員待遇逐年遞增。

3.創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。通過完善機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、技能競賽、技術(shù)培訓(xùn)等措施切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。近年來，長治市的市、縣兩級畜牧部門在全省范圍內(nèi)公開招考148名本科以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到畜牧隊(duì)伍中。2005年以來連續(xù)十年在全市開展了專業(yè)知識技能大獎(jiǎng)賽，通過理論考試、知識競賽和實(shí)踐技能比武等方式，既考察選手的理論知識，又檢驗(yàn)解決問題的實(shí)踐能力，有效提升了全市畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。