草原忠誠衛士—記新疆維吾爾自治區烏魯木齊市草原監理站張衛東

文│莫希德 張磊

烏魯木齊，準噶爾蒙語的意思為“優美的牧場”，它既是新疆維吾爾自治區的首府，全疆政治、經濟、文化、信息、交通的中心，也是我國向西開放的橋頭堡。近年來，隨著城市建設力度的不斷加大，烏魯木齊市的改革與巨變，讓每一個生活在這片遼闊土地上的人越發清晰地看到，一幅宏偉、壯麗的“大美新疆”畫卷正徐徐展開。

這幅宏偉畫卷徐徐展開的背后，既有轟轟烈烈的貢獻者，也有平凡中的非凡，普通中崇高的默默無聞奉獻者，烏魯木齊市草原監理站張衛東就是這么一位辛勤耕耘、不求回報、燃燒自己、照亮別人的奉獻者。在他心里始終堅持著這么一個信念，我們都是烏魯木齊市等一分子，烏魯木齊美好環境靠大家，不能長成參天大樹做棟梁之材，不妨成為一棵小草為春天獻上一絲新綠；不能成為高山昭示一種雄壯，何不當一塊路碑，為迷途旅人拂去心頭的陰云；不能像海洋用寬闊的胸懷擁抱百川，又怎么不可以是一條小溪為入旱的土地捧上甘露。

◎新疆維吾爾自治區烏魯木齊市草原監理站張衛東

張衛東，男，中國共產黨黨員，1977年8月出生，本科學歷，畢業于新疆農業大學。他自工作以來，一直兢兢業業，在組織的培養和同事的不斷幫助下，成為單位的業務骨干，并被市委組織部、市科技局確定為第七批“人才工程”重點培養對象。他現任烏魯木齊市草原監理站草原使用科負責人，從事草原管理、草原建設、草原行政執法等工作。14年年來，他忙碌于烏魯木齊市土地管理職能部門，各征占草原企事業及烏魯木齊各區(縣)、鄉鎮、村隊牧民之間，事無巨細，為企業、牧民解決了一件又一件關于草原糾紛、草原歸屬權限、草原征占、草原補償及草原恢復等大小事情，為“優美的牧場”的草原使用、維護及建設奉獻著自己的年華。

一、人稱草原活地圖

為了便于給來訪人員答復相關草原歸屬權限，他不辭辛苦，頂著烈日寒風，來往穿梭于現場，通過對現場與圖紙的認真核對，將各草原所屬等級、特點及界限牢記于心，尤其是對容易產生歧義的界限，他清晰記著分界處的電線桿或土地凹凸等明顯特征。久而久之他能清楚記得各區縣、牧場、鄉鎮乃至村隊等草原界限。并且，對于政府或企事業單位征占用草原，為公平公正收取和發放草原補償費和安置費，單位所占草原面積大小、草原等級、征占用途、補償費征收金額及繳納情況的一本本賬目也都存在他腦海里。烏魯木齊與草原有關的地理位置、牧民狀況、草場等級等在他腦子里早已形成一個冊子，何時何地都可以隨時調用，他成了名副其實的草原立體3D活地圖。

二、靈活運用草原法律法規，堪稱草原法律法規應用好詞典

由于長期工作于草原使用第一線，他早已將相關草原法律法規重點章節銘記于心，隨時準備為來訪人員做好答復。作為草原使用科的負責人，他帶領科室人員學習和掌握《草原法》《行政許可法》《自治區實施草原法辦法》《草原征占用審核審批管理辦法》《草種管理辦法》等法律、法規規定的執法程序。他要求科室每位工作人員認真落實行政執法責任制，切實執行依法行政和執法責任追究辦法，健全完善評議考核制度，實行執法公示制。將執法程序、辦事期限、收費標準等公開，并將各項行政審批程序和許可報批材料懸掛于墻或貼在醒目位置，方便前來辦事的管理相對人查閱和監督。

2014年7月的一天，烏魯木齊市達坂城區檢察院兩位同志因為工作需要，到草原使用課查閱相應案卷，對草原征占用、臨時征占用、農牧業設施農業等的相應細則及相關依據等政府文件等，他現場不翻閱任何參考資料，逐一給檢察院同志進行解答，檢察院同志執行法律條款非常嚴謹，他們聽完答復后，現場對所提供法律、法規及相關規定進行核查確認，尤其是對草原補償費用所依據的政策，因年代不同補償有所差距的原因的答復結果非常滿意。事后我們問他如何做到這些，他的回答很簡單，只要用心、心有牧民、情系崗位，法律法規自然在你心中。

三、認真對待草原糾紛、牧民上訪

盡管烏魯木齊市已將草原監管權力下放于各區（縣）政府草原監管部門，但由于各區（縣）草原監管機構建設情況不同，真正接管草原監管的不多，遇到牧民上訪草原糾紛事情，基本都推薦到烏魯木齊市草原監理站申請解決。

達坂城區原高崖子牧場二隊與天山區紅雁社區牧民草原糾紛問題，既現在東大梁地區（原高崖子牧場二隊）31戶牧民與天山區紅雁社區（原高崖子牧場東大梁隊）33戶牧民草原糾紛問錯綜復雜，既有政府機構變動原因，也有牧民情況變化，十幾年來一直沒有得以最終解決，雙方牧民就此事多次到各級政府進行上訪均未得到滿意答復。此事反映到烏魯木齊市市委，市委高度重視，責令烏魯木齊市草原監理站相關人員必須盡快將此事核查清楚，將調查材料上報市委，此事負責人定為張衛東。

針對雙方牧民所出具的證明材料，他帶領工作人員往返于6次驗證材料真實性。由于牧民所出具材料均為哈薩克文字，為了公平、公正，他帶著材料找到有哈薩克文字翻譯資質的公司翻譯后，又組織市、區（縣）懂得哈薩克語的草原監管人員反復核對后才將此材料作為調查依據。同時，為避免雙方牧民矛盾激化，他依次組織水磨溝區、達坂城區草原監管人員與雙方牧民代表召開現場會4次，聽取牧民所反映情況，將情況匯報站領導研究后，最終將相關調研材料上報市委常委，得到雙方牧民代表的認可。

他嚴肅認真、一絲不茍做好牧民上訪接待工作，將群眾路線教育實踐活動用于工作實際中。面對各類上訪人員，張衛東總是不厭其煩，很有耐心的接待著。在他眼里，牧民上訪無小事，只要有牧民上訪，他總會第一時間接待上訪人員，認真聆聽他們反映情況，視反映情況輕重或跟相關區縣草原監理站人員進行聯系核實解決，或將相關事實記錄在冊，核實后上報上級主管部門落實后再給予上訪者聯系。

烏魯木齊市草原監理站草原使用科是單位窗口，承擔著牧民上訪接待工作，他要求使用科工作人員根據牧民上訪目的不同及時向草原監理科及各區縣草原監管部門進行合理分流，不得讓上訪牧民留置在辦公室，影響牧民工作生活，就是因為有他這樣的嚴謹工作作風，盡管牧民上訪絡繹不絕，但最終都能安心返家，沒有矛盾激化現象發生。

牧民主要生活在草原上，依靠草原飼養畜牧為生，他們對信訪程序不熟悉，在他們心目中，只要跟草原放牧有關就該找市草原監理站，就該找他們心中的小張。2014年6月的一天，10余名牧民代表到了烏魯木齊市草原監理站草原使用科集中上訪，他們以婦女、老人為主，懂普通話者不多，主要反映草原被企業征占后沒有及時得到草原補償款的問題。當時，他們反映的情況政府已經在著手解決，但還需一段時間才能落實。張衛東及時將情況上報市草原監理站站長，站長得知此事后，第一時間趕回辦公室接待牧民，給牧民耐心講解信訪程序，給他們說明草原補償款審批程序馬上就會有結果，請他們放心，一旦有結果立刻與他們取得聯系，讓他們安心回家工作，別耽誤生產。上訪者沒說啥就走了，結果到下午他們又來了，大家都很奇怪，最后通過單位懂哈薩克語的同志才明白，上訪者來的時候聽人說了，這事只有找張衛東，說只有他答應了才可信。不得已張衛東又把站長的話對著他們復述了一遍，牧民代表們這才最終離開烏魯木齊市草原監理站。

他細致處理草原補償費用面積核查及誤差等。草原土地的征占用涉及發展改革委、國土資源、規劃及草原監管等多部門，給牧民發放草原補償款是根據征占用面積予以補償，因為對草原測量面積有所分歧而引起的糾紛也時有發生。為了解決此事，給牧民一個公平合理補償價，只要涉及類似問題，張衛東就與單位承擔測量的部門（烏魯木齊市草原監理站具有測量資質）一起組織區（縣）鄉（鎮）草原監管人員、征占草原單位、牧民代表到現場進行復測。如果復測與設計面積接近，按原有設計圖紙面積進行補償；如果面積相差大，則反復測量幾遍最終確認面積大小，再召集牧民代表，企業協商解決。這一行為，很多人為多此一舉，規劃部門的設計圖紙就是法律依據，還重復測量，有何意義。可張衛東不這么認為，他的觀點是：草原是牧民賴以生存的保障，我們既不能讓牧民吃虧，也不能讓企業當冤大頭，工作人員多跑兩次就能解決或消除因為補償面積分歧而引起的不必要糾紛或糾紛隱患是值得的。而他也因為工作細致深得牧民和企業好評。

張衛東不圖功利，就是這么一位默默工作在草原上的普通工作人員，為牧民解決了一樁樁、草原征占、草原流轉及補償費的問題。他只是一個代表，因為有了他們這樣的一群人，才有“優美的牧場”的穩定，才有“優美的牧場”牧民的和諧，用他的話說，我們喜歡這個行業，熱愛這個行業，我們改變這個行業。