強素質 重實干 穩步推進動物疫病防控工作

文│宋念華（湖北省動物疫病預防控制中心）

近年來，在農業部和國家動物疫病預防控制中心的正確領導下，湖北省堅持“預防為主”的方針，堅決貫徹落實國家中長期動物疫病防治規劃要求，堅持強素質、重實干，穩步推進湖北省動物疫病防控各項工作全面發展。

一、合理統籌規劃，積極開展動物疫病監測調查工作

一是堅持抗體與病原監測相結合，重點加強對H5、H7亞型禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的病原學監測工作。2014年，全省共監測各類病原學樣品6.35萬余份，同比增長了58%。在此基礎上，積極開展病原分子流行病學調查工作，持續跟蹤重大動物疫病病原的變異及分布情況，及時掌握病原動態。

二是以全面監測為基礎，采用市（縣）級采樣、省級監測的方式，在全省固定監測點持續開展主要動物疫病定點監測工作。2014年，在全省15個縣（市、區）設立47個固定監測點，對包括H7N9流感在內的8種動物疫病開展定點監測，監測項目20余種，監測各類樣品1.21萬余份。

三是堅持主動監測與被動監測相結合的原則，在主動監測的基礎上，逐步強化被動監測工作。依托固定監測點、基層獸醫門診病例診斷；利用遠程視頻診斷系統為養殖企業開展疫病診斷服務等手段開展被動監測工作。2014年，省中心實驗室共完成各類檢測、診斷任務94批，及時準確診斷重大動物疫情14次；全年累計通過遠程視頻接訪疫病報告和咨詢30余次。

四是堅持專項調查與緊急流行病學調查結合的原則，在完成各類專項調查的基礎上，積極開展緊急流行病學調查。2014年，積極配合農業部所屬有關單位開展禽流感、口蹄疫等專項調查采樣12批次，采集樣品近7000份。累計開展并完成高致病性禽流感、小反芻獸疫、H7N9流感等緊急流行病學調查工作14次。

五是堅持監測與凈化相結合的原則，在動物疫病監測的基礎上，積極推進重點疫病的凈化工作。首先是種豬場凈化工作。這項工作自2011年開始，通過制定凈化總體方案、開展監測和調查，編制并發放凈化資料，組織開展凈化技術培訓，制定并實施“一場一策”凈化方案，全程指導種豬場開展疫病凈化工作。同時，按照國家動物疫病預防控制中心的相關要求，積極組織全省種豬場開展“兩場”申報工作。其次是布病凈化示范工作。今年3月，中心組織制定并下發了《湖北省重點地區羊布魯氏菌病凈化總體方案》，在全省選取發生人布病病例較多的10個縣作為布病凈化的重點區域，開展羊布病凈化示范工作。目前，前期調查摸底工作基本完成，后續工作正在有序進行中。

二、強化能力建設，著力提升動物疫病防控技術水平

按照國家動物疫病中長期規劃要求，湖北省把動物疫病防控能力建設放在首位，以獸醫實驗室能力建設為基點，著力提升全省動物疫病防控技術水平。

1.加強基礎設施建設，逐步完善獸醫實驗室監測體系。近幾年，湖北省逐步加大了對各級獸醫實驗室的基礎設施建設力度，利用防疫體系建設、無疫區創建、農業發展資金競爭分配、獸醫實驗室建設補助等項目，積極爭取各方資金，加大對市、縣兩級獸醫實驗室的基礎設施建設，使省、市、縣三級獸醫實驗室監測體系逐步完善，工作能力逐漸提高。2014年，全省17個市級、73個縣級獸醫實驗室共監測各類樣品98.18萬份，同比增加105%。

2.強化技術培訓，提高動物疫病防控隊伍技術能力。

一是加強省中心技術人員的培訓。通過派出人員參加農業部組織的各類培訓，外請技術專家到實驗室現場講授等方式加強全方位理論和技術培訓。同時，規范內部學習制度，組織內部集中學習和交流活動。2014年，派出學習30人次，內請專家8人次，集中內部交流討論8次。二是加強市縣兩級獸醫實驗室技術人員培訓。通過組織開展理論培訓、深入基層現場教學、集中組織能力比對、開展短期專題實驗室操作技能培訓等形式開展培訓工作。2014年，中心創新技能培訓，專門組織實驗室技術人員編寫實驗室操作手冊，同時改變傳統的被動培訓形式，在培訓內容上突出精煉、實用，采用靈活的培訓方式，穿插了團體督導、開放式交流、頭腦風暴等形式，大大提高培訓效率。

3.規范制度建設，不斷提升獸醫實驗室管理水平。自2011年，按照農業部獸醫實驗室考核管理辦法要求，湖北省積極組織開展市、縣兩級獸醫實驗室的考核工作，不斷強化制度建設，規范實驗室管理。至2014年年底，全省市縣兩級共90個獸醫實驗室，已完成80個實驗室的考核工作，余下10個獸醫實驗室正在積極建設之中。在此基礎上，鼓勵并積極指導有條件的獸醫實驗室申請資質認定，目前已有6個獸醫實驗室通過了計量認證。

三、創新工作機制，科學指導全省動物疫病防控工作

近年來，湖北省進一步深入貫徹落實國家中長期動物疫病防治規劃要求，狠抓機制建設，力求工作創新，科學指導并有力促進了全省動物疫病防控各項工作。

1.創建聯合工作機制，開展全省獸醫實驗室聯合工作。2014年3月，湖北省制定并下發了《湖北省獸醫系統實驗室聯合工作實施方案》，正式建立聯合工作機制。通過一年的努力，此項工作已逐漸步入正軌。一是聯合工作實驗室網絡初步形成。在省疫控中心獸醫實驗室基礎上，投入資金500余萬元，新增儀器70余臺套，建立省級聯合工作實驗室；按照“擇優確定、重點培育、逐步推進、全面提高”的原則，結合區域布局要求，構建聯合工作實驗室網絡。截至目前，已對3個聯合工作實驗室進行了綜合考核并授牌。二是聯合工作團隊初步建立。以省疫控中心技術人員為核心，通過篩選、培訓和考核，從全省選拔優秀的技術人員，組建“聯合工作技術團隊”。2014年，共篩選出技術人員126人，培訓合格74人，正式聘請第一批聯合團隊成員56人。三是實驗室聯合工作有序開展。按照“統一組織、科學分配、規范實施、集中上報”的原則采用多種形式開展實驗室聯合工作。2014年，共組織開展聯合工作5次，完成聯合工作任務6項，累計監測樣品7.2萬余份。

2.深化聯防聯控機制，促進人畜共患病防控工作。自2007年起，湖北省獸醫與衛生部門之間就人畜共患病防控開展聯防聯控工作。近年來，中心與湖北省疾控中心不斷深化合作機制，嚴格遵循“三同時”原則，積極聯合聯防聯控相關工作，及時通報監測信息、疫情信息，及時召開聯席會商會議，研究制定風險預警和應對措施。目前針對布病、高致病性禽流感等人畜共患病以及H7N9流感等疫病防控相關合作已成為常態。

3.嚴格績效考核機制，督促全省動物疫病防控各項工作。根據《湖北省畜牧獸醫績效考核細則》的要求，按照“目標明確、過程考核、管理留痕跡、問題追責任”的原則，中心每年從工作信息報送、獸醫實驗室管理、疫病監測與流調工作等三大方面、20多個小項對各市州動物疫病預防控制中心進行全面的檢查考核，及時發放整改通知并督促指導整改落實，有效促進了全省疫控系統的各項工作。

4.健全風險評估機制，及時開展動物疫情預警預報工作。近年來，湖北省進一步健全風險評估機制，加強重大動物疫情預警預報工作。一是風險評估專家涉及領域更加多元。今年年初，湖北省對省重大動物疫情風險評估專家委員會進行了調整。調整后的專家委員會成員涉及動物疫病防控、檢疫監督到公共衛生安全、傳染病防控、獸醫基礎研究等多個方面。二是風險評估會議更加常態。每季度召開一次風險評估會議，定期對全省重大動物疫情的發生和流行趨勢進行研判，及時發布預警預報；在突發疫情或公共衛生安全事件時緊急召開評估會議，制定防控策略，及時指導疫情處置。三是評估內容更加全面。從2014年二季度起，風險評估從重大動物疫情預警延伸到公共衛生安全事件、動物防疫等多個方面。評估內容也進一步擴展到動物疫病病原分子流行病學、人畜共患傳染病、動物檢疫監管、疫苗免疫、基層綜合防控等方面，內容更加全面，評估結果更加科學。

5.創新疫苗評價機制，科學指導重大疫病強制免疫工作。2014年，在評估抗體水平的同時，中心重點對重大動物疫病政府采購疫苗進行量化評價。制定并下發了《湖北省重大動物疫病免疫效果評估實施方案（試行）》，在全省51個市、縣（區）設置64個試驗場點，對湖北省所有14個廠家的24種48批次重大動物疫病疫苗的免疫效果進行了詳細評估。此次評估工作是對湖北省重大動物疫病強制免疫疫苗進行的一次科學、系統、客觀的評價，對搞好湖北省重大動物疫病強制免疫工作具有重要的指導意義。