多措并舉 深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革

王軍樸

自治區(qū)環(huán)保廳認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以服務(wù)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生為著力點，深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革，大力提升綜合管理和執(zhí)法監(jiān)管能力，妥善解決突出環(huán)境問題，有效防范環(huán)境風(fēng)險，切實保障環(huán)境安全，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為打造祖國北疆生態(tài)文明的亮麗風(fēng)景線增光添彩。

一、實施污染治理重點工程。突出工作重點，落實防治任務(wù)，把控制工業(yè)點源污染、遏制城市面源污染和強化機動車污染防治作為重點，切實強化重點行業(yè)脫硫、脫硝及除塵改造工程建設(shè)，加大燃煤鍋爐整治和揚塵污染防控力度，積極開展揮發(fā)性有機物污染治理，加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年，全區(qū)火電企業(yè)共開工、續(xù)建脫硝機組總裝機3129.5萬千瓦，占國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中確定的內(nèi)蒙古裝機任務(wù)3369萬千瓦的92.9%。截至2014年10月底，已建成投運機組2163萬千瓦，在建機組996.5萬千瓦；完成67臺機組總裝機1450萬千瓦，脫硫增容改造占全國脫硫改造任務(wù)的97%；拆除火電企業(yè)脫硫煙氣旁路共66臺，總裝機2517萬千瓦。“十二五”以來，已累計拆除火電企業(yè)煙氣旁路共103臺機組，總裝機3995萬千瓦，占全部濕法脫硫機組的73%。上述已建脫硫脫硝工程已經(jīng)全部驗收，并報自治區(qū)發(fā)改委執(zhí)行脫硫脫硝電價政策，全區(qū)水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)線建成脫硝設(shè)施35條，占全部水泥熟料生產(chǎn)線74條的47%，占全部64條新型干法熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能的55%。

二、落實大氣污染防治行動計劃。認真貫徹國家《大氣污染防治行動計劃》，制定下發(fā)《〈內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見〉重點部門分工方案的通知》，進一步明確各地、各部門大氣污染防治工作職責(zé)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機制、政策措施等方面為深入開展大氣污染防治工作創(chuàng)造有利條件。自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年度大氣污染防治實施計劃》，從加大綜合治理力度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高環(huán)境監(jiān)管能力、建立監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系等方面，對2014年全區(qū)大氣污染防治工作作出全面部署。截至2014年10月底，淘汰燃煤鍋爐1206臺，完成年度計劃的129.1%；完成除塵提標(biāo)改造項目110個，占年度計劃的67.1%；淘汰黃標(biāo)車11.58萬輛，完成年度計劃的68.9%。積極協(xié)助自治區(qū)發(fā)改委等相關(guān)部門推動油品升級工作。自2014年1月1日起，全區(qū)已全面推廣使用國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽油；2015年1月1日前，全面推廣使用國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)柴油。自治區(qū)環(huán)保廳起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例（代擬稿）》，在廣泛征求各委辦廳局的意見后，目前已按程序提交自治區(qū)法制辦進行后續(xù)審核。

三、加強重點區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)治。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，依據(jù)《大氣污染防治行動計劃》，制定《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動計劃實施細則》，京津冀及周邊地區(qū)的省區(qū)市政府及國家有關(guān)部委成立大氣污染防治協(xié)作小組，建立區(qū)域協(xié)作機制。自2014年5月中旬以來，為保障APEC會議空氣質(zhì)量，京津冀及周邊地區(qū)省區(qū)市政府多次召開會議進行協(xié)商溝通，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展情況，研究確定階段性工作要求、工作重點與主要任務(wù)，及時啟動信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善取得明顯成效。在跨省區(qū)市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)上，我區(qū)也加快探索呼包鄂地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，自治區(qū)環(huán)保廳牽頭會同中國環(huán)科院、環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心共同對包頭市及包鋼大氣環(huán)境治理進行會診把脈，提出加大淘汰落后產(chǎn)能力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造、加強關(guān)鍵行業(yè)和重點污染治理等具體措施，為下一步全面啟動呼包鄂地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控奠定了基礎(chǔ)。2014年3月，為推進“蒙西”地區(qū)大氣污染聯(lián)防，自治區(qū)環(huán)保廳對烏海市及其周邊地區(qū)連續(xù)進行16天現(xiàn)場監(jiān)測，形成《烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境空氣污染監(jiān)測分析報告》，研究制定具體治理對策。現(xiàn)已編制完成《烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治規(guī)劃》的初稿，提出建立烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治區(qū)域協(xié)作一體化機制，明確了統(tǒng)一管理政策、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防治措施、統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動。

四、深入開展水污染防治工作。全面加強重點流域水污染防治，嚴(yán)格飲用水水源地環(huán)境管理。加快規(guī)劃項目實施進度，通過倒排項目工期、強化監(jiān)督檢查、定期調(diào)度通報、嚴(yán)格考核問責(zé)等措施，重點流域規(guī)劃項目開工率和完成率明顯提高。自治區(qū)列入重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃的183個項目，截至目前，已完成28個、調(diào)試13個、在建89個、前期38個、項目完成率為22.4%（含調(diào)試），開工率為71%。組織開展全區(qū)河流、湖泊、水庫及集中式飲用水水源環(huán)境狀況等調(diào)查工作，為編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治行動計劃實施意見》提前做準(zhǔn)備工作。為切實做好全區(qū)飲用水水源保護工作，強化和規(guī)范飲用水水源保護管理，開展全區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃分工作，目前已完成160處城鎮(zhèn)集中式和335處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分工作，起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源環(huán)境保護條例》，目前已報送至自治區(qū)人民政府法制辦進行后續(xù)審查。認真開展專項執(zhí)法檢查，加大重點流域水污染防治日常監(jiān)督檢查力度，開展黃河、海河、遼河和松花江四大流域內(nèi)的廢水排放企業(yè)專項檢查，有力推動了水污染防治工作。為確保群眾飲用水安全，切實加大飲用水水源地保護力度，圍繞飲用水水源保護區(qū)整改落實、水質(zhì)監(jiān)測和水源地周邊地區(qū)風(fēng)險隱患排查等情況，組織開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護專項執(zhí)法檢查，及時查處各類環(huán)境違法行為，堅決取締飲用水水源地的排污口。

五、推進土壤和農(nóng)業(yè)面源污染防治。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，正面臨著面源污染、生活污染、工業(yè)污染以及城市污染向農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移等問題。為切實防治和解決農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境污染問題，要深入實施農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格防控農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)污染，切實強化農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境監(jiān)管。自治區(qū)已完成土壤污染物調(diào)查工作，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，向環(huán)保部上報污染土壤治理修復(fù)示范項目15個。全區(qū)各級環(huán)保部門積極配合農(nóng)牧業(yè)部門加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推進農(nóng)業(yè)面源污染減排，加快實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工程，有效降低畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染。同時，積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推廣測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術(shù)，倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民減少農(nóng)藥化肥使用量。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：劉 佳