構建高效現代化稅收管理體系
——六盤水市地稅局“兩個規范化”管理試點工作觀察

文丨汪 麗 當代貴州全媒體記者 鄧萬里

構建高效現代化稅收管理體系
——六盤水市地稅局“兩個規范化”管理試點工作觀察

文丨汪 麗 當代貴州全媒體記者 鄧萬里

2014年6月，六盤水市地稅局試點開展“行政管理規范化和稅收業務規范化”工作，把“實驗田”選在盤縣。

2015年8月7日，貴州省地稅局局長季可到盤縣調研時指出：六盤水市地稅局在盤縣試點的“兩個規范化”工作效果很好，“兩個規范化”試點緊緊圍繞“讓納稅人滿意、讓干部職工滿意和降低稅收執法風險”來開展，規范管理目的得到很好體現，特別是在行政管理和績效管理方面很有特色，可以在全省進行推廣。

依托 “大數據”建設“智慧稅務”

“不熱情擁抱和主動融入‘互聯網+’，稅收工作就難以更好地開展，稅收現代化更是無從談起。”六盤水市地稅局局長羅永生在談及未來的稅務工作時這樣說，他認為，“互聯網+”正在改變傳統征納交互方式，如今盤縣轄區的公司財務人員打開電腦登陸網上辦稅服務廳，不到5分鐘就能把財務事項辦理完畢。

效率提高是規范化試點的目標。“兩個規范化”試點工作把“凡事有安排部署，凡事有責任落實，凡事有監督檢查，凡事有績效考核”貫穿規范化管理全過程，以國家法律為依據、以風險管理為導向、以專業化管理為基礎、以信息化為支撐，通過人機結合，實現稅收行政管理行為規范化、流程化，實現稅收業務管理法治化、科學化、制度化，用規范化筑起稅收行政、業務管理公平、公正、合理的高臺，打造辦事更快、效率更高，機制科學、管理更嚴的稅務機構。

貴州省地稅局黨組書記、局長季可（中）到盤縣調研“兩個規范化”試點工作，在工作匯報會上對試點工作提出要求。（六盤水市地稅局供圖）

信息支撐是規范化試點的載體。依托計算機技術手段實施規范化管理，使稅收行政管理、業務管理規范、程序、高效，實現公開、公平、公正。為開展好業務需求編寫和系統開發工作，六盤水地稅局組織精英與湖北大學程序開發人員在盤縣組建了3個項目組，行政項目組負責稅收行政管理規范化需求編寫，業務項目組負責稅收業務管理規范化需求編寫，技術項目組負責程序編寫、開發、調試、運行上線等。

堅持“多走網路，少跑馬路。”充分運用“兩個規范化管理”數據模塊構建高效現代化稅收管理體系。目前，“兩個規范化管理”系統已在盤縣地稅局正常運行。借助“互聯網+”大力推進網上辦稅、自助辦稅和移動辦稅，把實體辦稅服務廳主要業務大量移植到線上，推動線上線下融合發展，實現辦稅方式從舟車勞頓的實地辦稅，到足不出戶的居家辦稅，再向如影隨形的移動辦稅轉變。

“開通網上辦稅渠道后，網上辦稅服務廳目前已成為納稅人辦理涉稅業務的主要途徑之一。”盤縣地稅局六分局局長陳洪濤說，網上辦稅服務廳通過設立網絡化辦稅流程，為納稅人節約了辦稅時間，降低了辦稅成本。

在盤縣地稅局辦稅大廳，工作人員演示了納稅人辦理涉稅申請業務的整個流程，登錄網上辦稅服務廳后，按提示信息填寫電子表格，發送至稅務機關審核后，攜帶相關資料到稅務機關辦理相關手續即可。申請遞交、資質審核、數據核對等流程都在網上辦稅服務廳完成，極大地縮短了納稅人的等候時間。

“拿稅務登記來說，以往納稅人填表、核對信息，稅務人員信息錄入、打印證件，整個辦稅過程至少需要20～30分鐘。現在，納稅人辦理稅務登記不到5分鐘即可完成。”盤縣辦稅服務大廳工作人員戴佳燕說。

績效管理以內生動力推進規范化

試點工作依托現代信息技術，按照工作量與工作質量相結合的原則，將干部職工的工作業績落實到績效考核體系中，最大限度地實現稅收工作的程序化、固定化、標準化、規范化，使各項工作有章可循。

為實施目標績效管理，盤縣地稅局制定了《盤縣地方稅務局績效管理辦法》《盤縣地方稅務局納稅評估質量評審方案》等制度辦法措施，結合盤縣地稅系統征管實際，通過全面、準確、客觀地實施部門目標績效考核和個人崗位績效考核，輔以崗位腐敗風險防控績效考核，科學合理地評價各部門職能作用及個人履行崗位職責情況，為“五型”地稅機關建設提供強有力的動力保證。

“十化”讓績效量化管理更加科學有效。通過“兩個規范化”系統模塊的使用，盤縣地稅初步實現了決策程序化、考核定量化、組織系統化、權責明晰化、獎懲有據化、目標計劃化、業務流程化、措施具體化、行為標準化、控制過程化的“十化”管理模式。運用信息管理技術為績效量化管理的“量”找到落腳點，讓績效管理更加能展現工作實際，更加科學，打破了工作干多干少一個樣，干好干壞一起擔的局面。

“拿考勤來說，以前的掌握權完全在分管領導手里，或多或少有‘感情’因素在內，而現在全部是數據平臺處理，沒有半點摻假。”盤縣地稅局局長喬冠忠說道。不論是開會通知還是個人請假，后臺都有相關數據，每個人都會收到提醒信息，公開透明的數據，既能減少行政管理環節，也能避免某些主觀因素作為。

2015年上半年，盤縣地稅局通過“稅收執法規范化管理模塊”共預警、提示修改錯誤數據2.7萬余條；通過對2015年前三季度實施績效管理考核，基層員工對績效管理的認可度提高；通過行政管理規范化，縣局機關實現了效率提高、管理增質。通過“兩個規范化”管理工作試點，盤縣地稅局逐步形成了公平公正、多勞多得的績效考核模式。

機制長效保證“兩個規范化”運行順暢

盤縣地稅局試點實施的“兩個規范化”管理，堅持以行政規范化管理為保障，以業務規范化管理為抓手，以全面提高稅務機關行政工作效能為目標，對完成稅收中心任務，構建和諧征納關系具有重要實踐意義。經過在試點工作中不斷摸索總結后認識到，“兩個規范化”的順暢運行，需要有一個完善的制度、機制管理體系。

為構建用制度管人、按制度辦事工作環境，支撐“兩個規范化”建設，盤縣地稅局全面梳理、完善制度、機制，使各項工作有章可循，防止管理的任意性、隨意性。就規范稅收執法而言，對規范性文件、自由裁量權進行認真研析，找出監控點，制定、修善相關制定，最大限度保護納稅人合法權益，最大限度降低稅務人員執法風險。

通過梳理，盤縣地稅局對與管理實際不匹配或與相關規定不符的規章制度進行修改完善，匯總形成《制度匯編》，內容涵蓋黨組會議、重大事項決策、政府采購、信訪安全、黨員管理等方面，形成了較為完善的制度體系。

眾志成城“兩個規范化”成效顯著

“我們通過‘軟硬兼施’做好了試點準備，特別是從減少涉稅風險方面加強教育培訓。”盤縣地稅局紀檢組長劉禮現介紹說，“硬”是指依托“金稅三期”征管系統，設定各項業務標準化操作流程，倒逼稅務人員按部就班。“軟”是指加強干部教育培訓，提升涉稅風險管理理念，用大量涉稅違法違紀案例，讓干部明白推行權力清單，減少執法風險。試點工作期間，盤縣地稅局對軟件模塊、系統操作、業務支撐進行了8次共計760人次的培訓，有效提升了操作人員素質。經過省、市、縣地稅部門的共同努力，“兩個規范化”試點工作成果豐碩。

信息工作平臺全面建成。2015年1月，盤縣地稅局“兩個規范化”管理系統完成建設。為保證系統運行正常，不斷完善系統，先后修改、修正指標和參數5000多條，開展系統模擬測試1000多次。

稅收管理行為進一步規范。各項稅收管理工作依據稅收業務及行政管理規程，明確崗位責權、細化作業標準，規定完成時限，由系統自動跳起對操作人員行為進行控制。

行政事務辦理有跡可循。通過軟件平臺實現日常行政事務規范管理、依法行政審批在線辦理，用信息化行政事務處理手段，做到所有操作有規可循、有跡可查。

兩權監督籠子進一步牢固。將稅收審批權、處罰權關進籠子，逐條比對法律法規，做到兩權行使有法必依，依托信息系統增強稅收行政和執法行為的‘透明度’和‘能見度’，全程監督兩權行使，有效降低執法人員和納稅人的雙重風險。

績率考核體系科學合理。通過將工作量、工作質量有機結合，充分考慮差錯率、責任調整等因素，使用特殊崗位監控、系數分離等考核辦法，實現績效考核的公平公正、多勞多得。

稅收中心工作進一步強化。規范化試點工作基于稅收征管目標、要求和原則開展，完善現代化條件下的稅收管理機制，促進稅務機關自覺增強征管能力，提升納稅服務水平，提高組織運作效率和管理水平，更好履行職能。

紅果鎮納稅人楊麗芳對此感受頗深：“以前怕去繳稅，因為經常等待很長時間，現在去辦稅大廳，可以享受到‘私人訂制’服務，真切體會到了什么是為納稅人服務。

（責任編輯/哈文麗）