新作為：新常態下鍛造西昌精氣神

一季度經濟數據出爐，在經濟下行壓力持續加大的大背景下，西昌市的固定資產投資和社會消費品零售總額雙雙實現開門紅。如果把這兩個開門紅放在新常態的發展思維中，不難看出，西昌市正處在轉型發展期。固定資產投資的開門紅表明投資在縣域經濟中持續發力，而實現兩位數增長的社會消費品零售總額，雖然有春節消費的支撐，但考慮到宏觀環境低位運行的CPI，西昌市社會消費品零售總額的兩位數增長是一個非常不錯的數據。而這個數據顯示了更讓人期待的愿景，西昌市的內需拉動、第三產業拉動正在發力。

在我省經濟格局中，攀西地區是重要一極，而西昌則是攀西經濟區中極為重要的一個節點。地處成昆兩大經濟圈的等距中點，攀西地區是我省突出南向，融入“一路一帶”的橋頭堡，是6萬余平方公里、500多萬人口的重要區位。而西昌作為一個縣級市，有70多萬人口，僅次于這個地區的省轄市攀枝花市的人口總和。從自身的發展看，西昌市的經濟總量是攀西經濟區內20多個縣（區）經濟的排頭兵，是我省乃至我國西部地區為數不多的進入全國縣域經濟百強縣榜單的縣市。

西昌的發展進程，直接影響到攀西經濟區發展的進程。

新常態下，西昌市該以怎樣的姿態適應并引領縣域經濟的發展？

就在一季度各項經濟數據出爐前，西昌市紀檢監察機關也向市委提交了一份報告：一季度，市紀檢監察機關先后開展3次集中察訪和1次抽查，對落實工作不力和存在問題的12個鄉鎮和部門進行了通報批評。市委組織部同樣對4名怕出事、不干事的“太平官”“逍遙官”予以問責和調整。

治理“為官不為”，建立“為官有為”，鍛造新常態下全市干部職工的精氣神，西昌市以這樣的姿態迎接新常態的到來！

新常態的新思維

要讓全市干部職工，尤其是領導干部的思維率先進入新常態。在經濟發展進入轉型升級新常態的過程中，西昌市把解決干部的思想轉型升級放在了首要的位置。

“要讓干部職工，尤其是領導干部在思想意識上認識到什么是新常態，新常態下該如何作為。這是西昌市發展能夠適應新常態的關鍵，也是基礎。所謂引領新常態，首先就要求干部要有新常態下工作的能力和水平?！蔽鞑形瘯浝羁≌f。

2014年8月31日，由西昌市和國家行政學院聯合舉辦的“國家行政學院西昌班”第一期60名學員赴北京進行學習培訓。這是西昌市和國家行政學院達成的一個大規模、高質量的干部培訓計劃。根據西昌市的請求，國家行政學院將為西昌市開辦四期“西昌班”，這也是國家行政學院首次為一個縣級行政地區專門開設干部培訓特殊教學班。這個教學班的學員包括了市級領導，法檢部門領導，工業園區負責人，鄉鎮、街道的基層干部。學習內容包括培育發展戰略性新興產業、發展現代服務業、創新社會治理方式等。其中，新常態下經濟轉型升級是學習的重點。

“通過培訓增強西昌市干部對深化改革和宏觀經濟政策、區域經濟發展形勢的理解，提升推動縣域經濟轉型升級過程中的科學決策和統籌協調能力。”西昌市對培訓有著這樣的期待。

“我非常珍惜這次難得的機會，要把外面全新的發展理念帶回來?！眴⒊糖?，西昌市黃水鄉鄉長徐海這樣說。

通過高質量培訓，在高起點上建立起干部在新常態下的新思維。西昌市為新常態下干部的思想建設開出了一劑單方。

一方面抓好各級領導干部在高位平臺上的培訓，一方面做好全市干部的大培訓。黨的十八大后，中國夢、新常態就成為西昌市實現轉型升級的思想指導。讓全市的干部職工理解中國夢、唱響中國夢、實踐中國夢成了西昌市在新常態下建立干部新思維的奠基之作。

2013年6月，西昌市啟動了“解讀中國夢·建設新西昌”基層干部大培訓活動。大培訓對象是全市11個系統，203個單位的機關、鄉鎮、村社街道的干部，共2606人；內容包括經濟社會發展、領導班子建設、解放思想和與時俱進。培訓的方式除了常規的課堂講座外，還包括拓展訓練、電視講座、專題討論等。

在這次大培訓的諸多成果中，有一個成果引起了關注，就是在大培訓后開展“庸懶散奢亂”工作作風大整治，一些工作不在狀態的干部受到了處理，有30人次被誡勉談話。

這是西昌市新常態下，干部思想的集體“升級”——忠誠敬業、務實協調、智慧創新、激情卓越的西昌精神融入了發展新常態。

新常態的新機制

今年4月，對西昌市的干部來說，既“輕松”，又不輕松。西昌市把這個月定為“無會月”。在這個月里，西昌市不開大會，對許多干部來說，是一個“輕松”的消息。但隨著“無會月”出臺的還有一個安排，所有市級領導采取不打招呼的方式，帶頭深入基層一線調研、指導工作，形成調研成果。

“無會月，更不輕松！”西昌市的一位基層干部說。

每月的28日，是西昌市“作風紀律察訪日”。這一天，市委、市紀委及各鄉鎮街道黨委紀委、部門黨委黨組紀檢組，采取定期與不定期的方式對干部作風進行明察暗訪、督查督導、執紀問責。

“誰也不知道今天的明察暗訪會不會訪到自己的單位。”市直機關的一位公務員說。

“作風紀律察訪日”依據的是西昌市出臺的作風紀律察訪工作實施方案。這個方案，對干部工作作風提出了詳盡的要求和處罰規定。

3月23日，在西昌市召開的經濟要素保障推進會上，市委書記李俊在大會剛開始時，首先安排了三件事情，一是要求各部門拿出具體工作落實清單，比照清單抓工作落實。二是將四個鄉鎮的四個村納入全市后進村實施重點幫扶。三是市紀委要認真總結紀檢監察機關在保障服務經濟社會發展中的好經驗好做法。

三件事情，都和干部的執行力有關，和“為官有為”有關。

列出權力清單、責任清單、負面清單，對各級干部提出明確責任要求。

建立領導干部考核體系，對官員提出要求，以監督約束問責的方式督促干部干事。

十八大以來，西昌市委、市政府及市委組織部、市紀委等部門相繼出臺黨風建設、干部隊伍建設等一系列適應新常態的規章制度。這些規章制度，包括基礎黨建、干部任用、作風建設等，由此形成了機制建設的疊加效應。好的干部、有為的干部能夠得到各類規章制度的激勵，同樣，那些“為官不為”的干部，也會受到相應的處理。

今年1至3月，依據《西昌市選拔任用鄉科級領導干部工作暫行辦法》中突出“三個優先”，讓一批想干事、會干事、干成事的干部受到重用的原則，有8名干部得到了交流提拔重用。這些干部或是在基層一線兢兢業業，或是在服務重點項目上傾盡全力，或是在困難面前勇于攻堅克難……要有“位”先有“為”，這些干部的任用，在全市干部隊伍中樹立起“以發展論英雄、憑實績用干部”的用人導向。

與此同時，1-3月，先后對目標考核排名靠后及工作不力的5名領導干部進行誡勉談話，對3名工作不力的相關責任人實施問責，對2個責任單位下發《整改通知單》，形成“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣”的正向激勵效應，激發廣大黨員干部干事創業的積極性和創造性。

西昌市不僅通過機制建設在現職干部中倡導“為官有為”“為官奮為”的精神風貌，也通過機制建設加大對優秀青年干部的培養。

2013年12月，西昌市優秀年輕干部和人才遞進計劃首期培訓班開班。經過一個月的理論培訓，2014年初，全市100名優秀年輕后備干部分10個駐村工作組，分赴10個不同類型村社接受駐村鍛煉，直接沉到了最基層。這些接過地氣的年輕干部將成為新常態下西昌市的干部儲備。

治理“為官不為”不僅在當下，更在長遠，而其根本的出口是培養一大批能夠在新常態下有為、奮為的干部隊伍。西昌市的機制與制度建設已經延續到了未來。

新常態的新作為

2014年4月，西昌市委宣傳部向駐西昌的省州媒體公布了一條消息：該市一鎮的干部違紀參與打牌，西昌市按照相關程序免去該鎮包括鎮黨委書記、鎮長、鎮紀委副書記在內共7人的黨內和行政職務。

因為一次違紀打牌，一個鎮從書記到鎮長，幾乎整個班子成員都受到了嚴肅處理。當時就有媒體評價，這樣的處分在全國鄉鎮中少有，這表現出西昌市對“四風”問題的“零容忍”。評論同時說，西昌官員打牌輸掉官帽，誰是贏家？答案：黨風政風是最大的贏家。

西昌市對“四風”問題的“零容忍”，換來的是干部作風的大轉變。

時隔一年，4月21日，駐西昌某媒體報道了一則小消息。消息稱，在西昌市，有一家7口擠在一間房居住。整個消息只有30個字?？删褪沁@短短30個字的小簡訊，引起了西昌市有關部門的重視。當天上午，這家媒體的編輯就接到了西昌市相關部門的電話，詢問這戶人家的具體情況，期望通過政策手段幫助他們解決住房問題。

反應如此迅速，一個城市的干部隊伍作風可由此看出。

建新社區在西昌市長安街道辦事處轄區內，是位于城鄉接合部的社區。這里是西昌的老工業區所在地，社區17個單位中，9個破產解體企業，2個特困企業，下崗失業職工2012人。但這里的居民們有一個共同的感受，社區黨支部就是他們的家，社區的干部就是他們的親人。

在這個社區，有民情意見箱，建立起了“民情直通車”；有社區調解室，聘請老黨員調解社區居民的矛盾糾紛。甚至還有心理咨詢室，針對社區居民的構成特點，聘請?？漆t生提供心理咨詢服務。

在這個社區，書記的QQ郵箱也向全體居民公開，有事可以直接通過郵箱找社區書記。

而最有特色是“六必訪”制度，這是針對社區居民而定制的個性化服務。他們把社區里需要特殊幫助的居民分為困難群眾、獨居老人、殘疾人員、失業人員等六類。每月探訪，根據他們的需要制定個性化的服務。這個舉措被社區居民稱為VIP式的私人定制服務。

西昌市正處在高速城市化的進程中，處在城市二次跨越轉型升級的換擋調整期。作為涼山州乃至攀西地區至關重要的一個發展節點，這個城市面臨著繁重的發展任務和壓力。而在連續多年的高位增長后，必須在新常態下尋求新的發展突破口。為此，市委、市政府制定出臺了《加快西昌經濟社會轉型升級實施意見》，推進三次產業結構從“231”逐步轉型為“321”。圍繞實現“3個八”目標，加快建設“七大產業、八大基地”；圍繞新興產業，淘汰落后產能，通過發展新型戰略產業的方式，優化新興工業；圍繞“3396”產業體系，提升現代服務業。今年，重點推進“313”工程：即，3次產業分別確定10個今年落地重點企業和項目，尋找發現培養30個左右行業領軍人物和民間創新創業人才，激活全民創業萬眾創新動力。

這是擺在西昌市干部面前的一份新的考卷。深入治理“為官不為”，大力倡導“為官奮為”成為西昌市考量干部的一個關鍵環節。

——繼續扎實開展“黨旗飄揚安寧河畔先鋒示范行動”“幸福月城黨旗紅”活動引領干部隊伍建設。

——提升選人用人科學化水平，選優配強領導班子，夯筑干部隊伍基礎。

——推進“提醒+暗訪+約談+問責+曝光”五位一體改進作風常態化機制等成熟做法制度化，保障干部隊伍有為。

西昌市為鍛造新常態下干部隊伍的精氣神制定出了方略和路徑。

西昌市電視臺有一檔電視節目，上這個節目的是各部門、鄉鎮的負責人，他們來到電視臺的任務只有一個：定期向全市報告所承擔的項目等工作任務的進展落實情況。

是不是“為官有為”“為官奮為”，老百姓說了算！ （責編：李妍婕）