新常態下的城鎮化之路

李世金

經濟新常態，是我國經濟發展的階段性特征。探索新常態下的新型城鎮化道路，對于適應和引領經濟新常態，大力實施“三大發展戰略”、實現“兩個跨越”，譜寫中國夢四川篇章，具有重大意義。

深刻把握經濟新常態給新型城鎮化帶來的嶄新機遇。新型城鎮化與經濟新常態相伴相隨，高度契合，深度融合。我省城鎮化明顯滯后于全國平均水平，但是新區建設、舊城改造、小城鎮建設以及地上地下設施配套、功能完善等，都給新型城鎮化帶來巨大發展空間。適應新常態，要求加大結構調整力度，推動產業優化轉型升級。我省傳統產業比例較大，新興產業規模較小，產業結構優化升級任重道遠。加快發展七大優勢產業和七大戰略性新興產業，大力發展五大高端成長型產業和五大新興先導型服務業，必將為產業興城、“兩化”互動開拓更加廣闊的發展前景。適應新常態，要求增長動力由要素驅動向創新驅動轉換。實施創新驅動戰略，推動城鎮建設管理體制機制創新、技術創新和治理創新，必將為加快建設創新型城市尤其是智慧型城市提供嶄新機遇。適應新常態，要求生態文明，綠色發展。這給推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式帶來新機遇。

準確把握新常態下推進新型城鎮化的發展路徑。經濟新常態的本質特征是提質增效升級。要加快轉變城鎮化發展方式，主動適應經濟發展新常態。要堅持民生優先。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮化建設成果。要堅持四化同步。扎實推進信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一。要堅持優化布局。根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展。要堅持綠色低碳。把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展，節約集約利用土地、水等資源，強化環境保護和生態修復。要堅持文化傳承。根據不同地域自然歷史文化稟賦，體現區域差異特色，提倡形態多樣，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特色的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。

牢牢把握新常態下推進新型城鎮化的著力重點。我省城鎮化正處在快速發展時期，要用新常態的理念、改革的精神和科學的方法，立足全省“一盤棋”，推進城鄉規劃全覆蓋和探索“多規合一”。要完善城鎮群體系，構建區域協調發展新格局。對接“一帶一路”、長江經濟帶、成渝經濟區建設 ，進一步銜接多點多極支撐發展戰略，不斷提升城市集群發展質量，推動區域協調發展。要借助“產業轉移和勞動力回流”為主要特征的“雙轉移”推力，推動就地就近城鎮化。把加快發展中小城鎮作為優化城鎮規模結構的主攻方向，堅持不懈抓好百鎮建設試點行動，創建一批美麗鄉村示范村，推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居建設。要創新體制機制，破解推進城鎮化難題。拓寬多元投資渠道，鼓勵社會資本參與城市供水供氣、公共交通等設施建設和經營；探索土地資源優化配置，要依法行政，創新治理。用法治思維和理念深化城市發展和管理體制改革，有序推進行政區劃和社區治理服務創新，推動城鎮治理體系和治理能力現代化。（作者單位：中共四川省委政策研究室 ）（責編：李靜）